近日,2018年新能源汽车补贴提前退坡的传闻闹得大家心神不宁。据传,在小范围的会议上,财政部认为补贴资金造成了极大的压力,坚持较大的补贴下降力度。然而,笔者通过梳理网传的补贴调整方案,明显可以看出该方案实为挤压刚需购买者,补贴富裕家庭。此举意欲何为?
事实上,补贴退坡在2015、2016年的文件中已有规定,提前退坡或有损政府公信力。补贴需要花钱,肯定会给财政带来压力。俗话说:办法总比困难多。在支持新能源汽车发展上,补贴思路不妨更开阔一些。
挤压刚需补贴富裕 意欲何为
2018年原本风平浪静,却因为补贴提前退坡的传闻变得扑朔迷离。网传补贴调整情况如下:
根据乘联会发布的数据不难发现,补贴调整力度最大的区间恰恰是自主新能源汽车集中区域。
我国新能源汽车产销最多的车型集中于续驶里程150~200公里,这部分购买者刚需占多数,很多人购买的新能源汽车是家庭的第一辆车,对续驶里程有一定的要求,150~200公里基本上可以满足他们的需求。他们当然愿意自己的车辆续驶里程更长,但是,价格太高超过了刚需购买者经济能力承受范围。
我国给予新能源汽车补贴就是为了减轻购买者的负担,刚需购买者最应该享受政策带来的好处,但是,补贴调整并非如此。续驶里程300公里以上的车辆补贴非但不下降,还有所上升。
市场上也有一些续驶里程300公里以上的新能源汽车,这些车辆的购买者相对来说比较富裕,而且大多数家庭已拥有一辆传统燃油车,购买新能源汽车是作为家庭用车的补充。能够拥有多辆汽车的家庭,无论如何也算是中等富裕家庭,补贴调整不照顾刚需群体,却向富裕家庭倾斜,如此大力度的调整补贴意欲何为?
补贴调整有损政府公信力
2015年发布的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》规定,2017~2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡,其中:2017~2018年补助标准在2016年基础上下降20%,2019~2020年补助标准在2016年基础上下降40%。
2016年发布的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》规定,除燃料电池汽车外,各类车型2019~2020年中央及地方补贴标准和上限,在现行标准基础上退坡20%。
这些文件对补贴退坡有较为详细的规定,多年来照此执行,各方没有太大的意见。然而,网传补贴退坡提前,既打乱企业的节奏,更有损政府公信力。
新能源汽车被列入七大战略性新兴产业之一,在《中国制造2025》中有重要地位,也是我国实现汽车强国的千载难逢机遇。为了发展新能源汽车,我国自主汽车企业分别制定了战略规划。企业在制定战略规划时都围绕政策文件,结合自己的实际情况绘制发展蓝图,提前退坡势必打乱企业的发展节奏。自主企业是我国新能源汽车发展的主力军,更是实现汽车强国梦的中坚力量,提前退坡势必让自主新能源汽车企业陷入被动,如何实现汽车强国梦?
我国社会主义初级阶段进入新时代,十九大报告明确指出:“增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”
公信力是政府的影响力与号召力,信守诺言是维护政府公信力的举措之一。我国对外发布的新能源汽车补贴政策就是政府的诺言,这个诺言不仅是对企业的承诺,普通老百姓是新能源汽车的终端消费者,补贴政策更是对广大消费者的承诺。提前退坡或让消费者心生怨言,导致政府公信力受损,还请相关部门慎思。
补贴思路可以更开阔
近年来,新能源汽车产销量快速增长,需要的补贴资金不断增多。然而,我国财政税收增速减缓,新能源汽车补贴给财政带来较大的压力,可以开阔思路解决补贴资金来源问题。
新能源汽车本身零污染,传统燃油汽车是造成大气污染的“元凶”之一,传统燃油汽车享受了排放的权利,但在大气污染治理中的贡献并不够。权利与义务对等,合情合理。双积分政策体现了这个思路,NEV积分可以抵消CAFC积分。
但是,2020年后双积分的效用才真正体现出来,在此之前的补贴亦可采用双积分的思路,用传统汽车补贴新能源汽车。每升燃油中附加几分钱的新能源汽车补贴,既减轻财政负担,又解决了补贴资金来源难题。
我国在三峡建设时曾采用过这种办法。1992年,全国人大通过兴建三峡工程议案后,国务院决定全国(西藏、贫困地区的农业排灌用电、县及县以下的孤立电网除外)用电加价0.3分钱/千瓦时,征集的三峡工程建设基金保证了举世瞩目工程的顺利完成。
纵观任何一次重大科学技术进步,雄厚的资金都起着重要推动作用,信息化时代更是如此。新能源汽车集资金和技术于一身,没有资金推动寸步难行。在燃油中附加几分钱的新能源汽车补贴,对车主不会构成太大的负担,在一定程度上也起到抑制车辆使用强度的作用。
一般私家车每次加油约40升,附加的新能源汽车补贴约几元,聚少成多的力量却很强大。这个思路有法理依据,也有可操作性,或许是一种解决思路。
新时代需要新思路,让传统燃油汽车补贴新能源汽车不仅可用于双积分,也能用于2018年新能源汽车补贴。
