2019年对中国本土新能源车企和零部件企业来说都是艰难的一年，车市下滑、资本寒冬、外企入局，本土企业头上早已一片阴霾。但对于那些迫切想要打开中国市场的外商来说，今年却利好不断，政府为吸引外商，正在不断向他们抛出橄榄枝。
国家发展和改革委员会、商务部6月30日联合发布《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》，就明确表示鼓励新能源汽车关键零部件外商来华投资,核心三电,电池电机电控方面均有涉及。
11月1日，司法部、商务部、国家发改委等部门起草的《中华人民共和国外商投资法实施条例（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）公开向社会征求意见。
本次征求意见稿共分有5章、45条，从促进外商投资、外商投资保护、投资管理制定了更精确、细致、多角度、实操性更强的措施。
支持的基础上给予外资保护
意见稿第一章总则第三条明确表示，外国投资者依法可以单独或者与包括中国的自然人在内的其他投资者共同在中国境内投资。该措施明确表示，中国将会给予来华投资外商相对应的投资环境。
意见稿第二章投资促进第十条表示，政府及其有关部门起草与外商投资有关的法律、法规、规章、规范性文件，应当根据实际情况，采取书面征求意见、召开座谈会、论证会等方式，听取外商投资企业以及外国商会等方面的意见；对相对集中或者涉及外商投资企业重大权利义务问题的意见，应当通过适当方式将意见采纳情况予以反馈。该条措施则明确要求各地政府部门起草出台支持外商投资的法律法规，要求政府落实到处，为外商提供更多和更大的利好。
意见稿第二章投资促进第十七条明确规定，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠、限制外商投资企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
政府采购监督管理部门、采购人或者采购代理机构应当依照政府采购有关法律、行政法规的规定，保障外商投资企业通过公平竞争参与政府采购活动，不得在政府采购信息的公布、供应商条件的确定和资格审查、评审标准等方面，通过限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别等不合理的条件，对外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇。
该措施通过细分化的规定、加大保护力度来保证外商在中国能与本土企业公平竞争，有一个公平公正的投资环境。
建立惩罚机制 加强知识产权保护
此前，两家韩系动力电池巨头SKI和LG化学就技术专利的问题闹到不可开交、对簿公堂。可见，对于外商来说，如何保证他们的知识产权在中国不受到侵害也十分重要。
意见稿第三张投资保护第二十四条明确规定，国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对外国投资者和外商投资企业知识产权的保护力度。
标准制定中应当依法平等保护外国投资者和外商投资企业的知识产权；涉及外国投资者和外商投资企业专利的，应当按照国家标准涉及专利的有关管理规定办理。
在建立有效惩罚机制的情况下，外商知识产权能够受到最大限度的保护，值得注意的是，惩罚性赔偿制度并不是损失多少赔多少，而是更加严厉的加倍处罚。
而在第二十五条措施中，还规定行政机关及其工作人员不得利用办理登记注册、投资项目核准或者备案、行政许可以及实施监督检查、行政处罚、行政强制以及其他履行行政管理职责的行为，强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
该措施也让外商能放心自己的技术专利，不会通过其他各种方式被行政机关强制转让，有力为其筑起一道技术保护屏障。
多角度措施吸引外商投资
总体来看，本次发布的《中华人民共和国外商投资法实施条例（征求意见稿）》，从基本问题、投资促进、投资保护、投资管理几个方面均作出了相关规定，制定了多角度多方面的吸引外商入华投资。
基本问题方面，征求意见稿在规定国家完善相关政策措施，持续加大对外开放力度，优化外商投资环境、外商投资企业登记注册的办理机关、外商投资准入负面清单的制定和调整程序，以及国务院有关部门密切配合、相互协作，共同做好外商投资促进、保护和管理工作，县级以上地方人民政府加强对外商投资促进、保护和管理工作的组织领导等作了明确规定。
促进投资方面，为积极促进外商投资，征求意见稿对多个事项做了进一步明确和细化，包括：外商投资企业平等适用国家支持企业发展的各项政策；起草与外商投资有关的法律、法规、规章、规范性文件；建立健全外商投资服务体系；鼓励和引导外国投资者、外商投资企业在特定的行业、领域、地区投资，鼓励外国投资者以其在中国境内的投资收益在中国境内扩大投资等。
投资保护方面，为了加大对外商的投资保护力度，征求意见稿作了以下规定：一是为了公共利益的需要对外国投资者的投资实行征收或者征用的具体情形应当有法律的明确规定，不得根据法律以外的依据实行征收或者征用。二是建立了知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对外国投资者和外商投资企业知识产权的保护力度。三是进一步细化了禁止利用行政手段强制外国投资者、外商投资企业转让技术，以及行政机关及其工作人员严格保护在履职过程中知悉的外商投资企业商业秘密的有关规定。四是制定涉及外商投资的规范性文件应当进行合法性审核和公平竞争审查。五是对外商投资投诉工作机制的建立及其职责、运行等作了明确规定。
投资管理方面，意见稿明确了外国投资者投资负面清单内限制投资领域的审核机制，规定市场监督管理部门在办理登记注册时审核外商投资是否符合负面清单规定的股比、高管人员等方面的限制性要求；对有关主管部门依法办理相关手续时已经审核的，不再重复审核。此外，还从规范外商投资信息报送、尽可能减轻外国投资者和外商投资企业负担的角度，对外商投资信息报告制度作了进一步细化。
电车资源小结
随着政府对新能源汽车的态度从保护到放归市场，外商大举入华投资将会成为趋势，毕竟中国已经成为全球最大的新能源汽车市场。对我国的新能源汽车行业来说，有外商进来竞争并不是一件坏事，习近平主席就曾说过：“自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。”
在当前行业处于寒冬时期的情况下，政府还拟定出台支持外商入局的政策，无疑是为了让其到来引发鲶鱼效应，刺激推动本土企业的技术提升和创新，没有竞争、没有矛盾，就没有发展与进步。
来源：电车资源 黄诚
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