周刊君说：
环保督查的力度和级别不断加码
能否真正带来环保困境的转变?
2016年12月16日11时，从北京正在建设中的最高楼“中国尊”上俯瞰北京，一半蓝天一半雾霾，分界线清晰可见，整个城区笼罩在阴霾之中。当日20时，北京启动空气重污染红色预警，北京及周边地区出现大范围严重空气污染。图|CFP
从督查到督察，从查企到督政
本文首发于2017年5月1日总第802期《中国新闻周刊》
“4月18日，28个督查组共督查450家企业，发现285家存在环境问题。存在问题的企业中，‘散乱污’企业违法生产的84个，未安装污染治理设施的20个，治污设施不正常运行的18个。”
如今，环保部每天都会在官网通报头一天“京津冀及周边地区大气污染防治强化督查”的进展。通报的文字简单明了，直接点明问题，并进行举例。
5600人、28个城市、25次轮换、为期一年，这场被环保部视为“有史以来国家层面直接组织的最大规模”的大气污染防治强化督查行动，始于今年4月初。
事实上，大气污染防治督查这一形式的出现，只有短短四五年。2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下称《大气十条》)，立下军令状。此后，环保部的大气污染专项督查、重污染天气的应急督查等才相继进入大众视线。
近几年，环保督查的力度和级别不断加码。2015年，被称为“环保钦差”的中央环保督察组亮相，由环保部牵头，中纪委、中组部的相关领导参加。从督查到督察，一字之差，却意味着从查企到督政的转变。
5600人大督查
据悉，这次“京津冀及周边地区大气污染防治强化督查”从部署到行动，只用了三天。环保部部长陈吉宁亲自参与部署。4月5日，部署;4月6日，448名第一、二轮督查人员参加培训;4月7日，督查组成员全部入驻完毕。
环保部环境监察局局长田为勇在接受采访时说，这次行动从全国抽调了5600人。其中，有3000多人是来自京津冀地区的执法人员，剩下的近2000人从京津冀之外的省份抽调。这5600人将开展25个轮次的督查，每个轮次持续两周。
督查的重点是京津冀及周边的“2+26”个城市，即北京、天津两个直辖市，及石家庄、唐山、太原、济南等周边4省的26个城市。
环保部长陈吉宁在2017年1月的一场记者会上，将以上六个省份打包作了介绍。京津冀及周边的山西、山东、河南，国土面积占全国7.2%，消耗了全国33%的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右，涉气排放主要产品产量基本上占全国的30%到40%。
“高污染、高能耗产业大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增长的机动车，是这个地区大气污染的直接原因，也是改善的难点。”他说。
据了解，这次大规模的强化督查，也与2017年是《大气十条》第一阶段的收官之年有一定关系。
根据《大气十条》的要求，2017年，京津冀区域的细颗粒物浓度应下降25%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
2016年，北京市PM2.5浓度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%。从73微克再降到60微克每立方米，2017年，下降比例需达到17.8%，接近2016年下降比例的两倍。任务目标较为艰难。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《中国新闻周刊》，2017年作为《大气十条》的收官之年，各地方都面临考核。
为此，今年初环保部就曾赴北京、天津、河北、山西、山东、河南等有关省(市)开展2017年度第一季度空气质量专项督查。十分罕见地是，环保部部长陈吉宁亲自带队参与了督查。
在一季度空气质量专项督查结束仅仅20天后，环保部又启动了这次为期一年的强化督查。
截至4月20日，各督查组已完成对28个城市的第一轮督查工作，共检查了4077家企业，发现2808家企业存在环境问题，占被检查企业的68.87%。
环保部环境监察局局长田为勇表示，这些问题都已交给地方政府处理。环保部针对每个城市都拉了清单，实行销账制度。问题到期完不成，地方会被追究责任。
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