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环保格局呈现两个“剪刀差” 水务PPP商机渐显

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-06-19  来源:环保节能网  编辑:环保节能网  浏览次数:33

  近年来,环保PPP模式发展势头迅猛,为水务市场带来了更多的机遇。从数据的角度来看,财政收入和市政环保PPP项目之间形成一个显著的剪刀差,市政环境治理需求与市政环保PPP之间存在剪刀差之二,市场格局大势逐渐清晰。

  近年来,国家在基础设施和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。PPP改革作为增加公共产品和服务供给、吸引鼓励民间投资、促进投融资体制改革的一项重要举措,已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手。截至2017年4月末,全国PPP综合信息平台项目库入库项目共计1.27万个,投资额达到15.3万亿元。在全国PPP如火如荼之际,环保PPP亦展示出迅猛发展势头,依2016年底信息为基数,E20数据中心经过分析发现环保PPP市场机会分布于已入库19类行业中的13类行业,项目数量占比高达近40%;投资规模占比约22%左右。

  数量庞大的PPP项目群是否为全部可实现的市场机会,哪些经济区为市政水务PPP最值得关注的潜在市场?面对新的市场机会与众多外来者,传统水务环保企业又是否可以完成守垒?本文以数据为主要分析维度,开启发现之旅。

  剪刀差之一:财政收入与市政环保PPP背离10%红线破位在即

  即将发布的印刷版《数据观察:环保PPP报告》(2017年第一期)显示,通过对比分析PPP项目推出数量和地方财力水平发现:四大经济区PPP冷热不均,西部地区明显是热点地区(PPP项目数量、投资额分别占全国的48%和47%),东部等地区推出的PPP数量较少。财政收入状况良好的经济区,市政环保PPP释放量意愿较低;而财政收入较低的经济区,释放市政环保PPP项目的意愿比较强。财政收入和市政环保PPP项目之间形成一个显著的剪刀差。

  图1剪刀差之一

  图2全国省域债务率分布地图

  再结合各地债务率来看,债务率超过80%(红色区域)的包括贵州、云南、新疆、宁夏、甘肃、内蒙古等西部省份,其他中西部省份及东北地区则在30%-80%(红色区域)之间,北京、上海、江苏等东部省市在30%(绿色区域)以下。

  而且《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》(财金21号)规定,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%;E20研究院在各地得到的信息显示,在西部部分市县,因近年推出并落地一系列PPP项目,10%额度已接近用完;这些区县若要再上马PPP项目,必然触及10%红线。与剪刀差之一呼应,基于10%底线,未来西部不少地方政府可能出现无法上马PPP项目、PPP进入发展瓶颈期的局面。

  在此背景下,有必要分析哪些经济区可成为PPP潜在市场机会和热带区?下文将以市政水务PPP黑臭水体治理为例开展分析。市政水务PPP项目数量占环保PPP的比重约61%、投资额占比约50%;对市政水务PPP继续拆分时,黑臭类PPP项目数量占市政水务PPP的比重约13%,投资额占比26%,为投资额占比最大的细分领域。

  剪刀差之二:市政环境治理需求与市政环保PPP逐鹿中原最可期

  图3以全国城市黑臭水体整治监管平台显示的省域(并以经济区划为角度)黑臭水体治理需求以及财政部PPP项目信息平台显示的信息为基数,对数据进行二次叠加并予以分析后发现:市政环境治理需求与市政环保PPP之间存在剪刀差之二。

  图3剪刀差之二

 



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