[国家能源局综合司司长兼新闻发言人 袁民]各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家出席国家能源局例行新闻发布会。今天的新闻发布会将发布今年前三季度能源形势、可再生能源并网运行情况、第三季度12398能源监管热线投诉举报受理情况，还将解读《关于加强电力行业网络安全工作的指导意见》，并回答记者提问。
出席今天发布会的有发展规划司司长李福龙先生、新能源和可再生能源司副司长梁志鹏先生、市场监管司副司长赵国宏先生、电力安全监管司副司长张扬民先生，我是国家能源局综合司司长兼新闻发言人袁民。各位司长发布之后，将统一安排回答记者提问。现在，请李福龙司长发布前三季度能源形势。
[发展规划司司长 李福龙]前三季度，全国能源消费继续回暖，供给质量不断改善，能源结构进一步优化，能源转型持续推进，主要指标好于预期，呈现六个方面的特点：
第一、能源消费较快增长。分品种来看，表现为“一回暖、一平稳、两快速”。
煤炭消费持续回暖。前三季度，在电煤消费增长带动下，全国煤炭消费增速回升。据行业初步统计数据，电力、钢铁、化工、建材四大行业用煤均为正增长，电煤占煤炭消费总量的比重约为53.9%，比去年同期提高约2.3个百分点。
石油消费相对平稳。前三季度，石油表观消费量同比增长3.4%左右，增速与去年同期持平。成品油消费延续中低速增长态势，其中，汽油消费小幅增长，柴油消费保持平稳，煤油消费快速增长。
天然气消费快速增长。前三季度，天然气表观消费量同比增长16.7%左右，增速比去年同期下降0.8个百分点。除化工用气小幅下降外，城市燃气、工业燃料和发电用气均保持两位数增长。
电力消费快速增长。前三季度，全社会用电量同比增长8.9%，增速比去年同期提高2个百分点，创6年来新高。受高温天气等因素影响，夏季用电负荷屡创新高。
第二、能源转型持续推进。发电装机结构持续优化。前三季度，水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电装机合计占总装机的36.4%，比去年同期提高1.4个百分点；清洁能源发电量同比增长8.9%，高于火电增速2.0个百分点。
电力消费结构进一步优化。前三季度，四大高耗能行业用电比重较去年同期下降0.5个百分点，三产和居民生活合计用电比重提高1个百分点。电能替代助推终端用能结构持续优化，上拉用电增速2.6个百分点。新兴产业和装备制造业用电增速持续高于制造业用电增速。
第三、能源供给质量逐步提高。煤炭去产能、保供应、稳价格成效明显。前8个月，累计化解煤炭过剩产能约1亿吨，完成全年任务的67%。煤炭优质产能加快释放，累计确认新建煤矿产能置换方案60处、规模3.3亿吨；在建煤矿承担化解过剩产能任务73处、规模4.1亿吨；核准具备条件的煤矿17处、规模0.6亿吨，煤炭供应和价格总体稳定。
化解煤电过剩产能深入推进。有关地方和企业全面梳理30万千瓦以下煤电机组，排查能效和环保不达标机组，落实2018年煤电行业淘汰落后产能目标。预计将提前完成“十三五”淘汰关停落后煤电机组的目标任务。前三季度，全国新增煤电装机同比减少近4成。
第四、能源补短板工程加快推进。天然气供应保障能力显著增强。天然气管网互联互通、储气设施建设、气价并轨等工作加快推进。“全国一张网”有序推进，青宁输气管道核准，中俄东线天然气管道北段工程等加快建设、中段工程等项目前期工作积极推进。天然气管线关键装备国产化进程加快。已落实全年天然气供应资源量超过去年消费量250亿立方米，重点增供京津冀及周边和汾渭平原地区。
能源惠民利民工程建设提速。北方地区清洁取暖稳步推进。分两批安排中央预算内投资120亿元，重点支持“三区三州”深度贫困地区农网改造升级。青海至河南、陕北至湖北、张北至雄安等直流输电工程，以及南阳－荆门－长沙等交流特高压工程加快实施。
能源补短板项目储备工作加快落实。按照符合规划和产业政策的要求，以电网升级、油气增储上产、管网设施互联互通、水电开发、核电建设、煤电改造等为重点，深入开展年内和2019、2020年开工的重大项目储备工作，为稳增长、调结构、增后劲贡献力量。
第五、电力体制改革试点全面铺开。省级电网实现输配电价改革全覆盖。跨区跨省可再生能源电力现货交易试点深入推进。售电侧市场竞争机制逐步建立，分三批推出320个增量配电业务试点项目。上半年，全国电力市场交易电量累计8024亿千瓦时，同比增长24.6%，占全社会用电量的24.8%。跨区跨省市场化交易电量同比增长32.6%，煤电交易电价比上网电价降低0.03元/千瓦时，水电、光伏、风电等可再生能源电价下降0.06～0.08元/千瓦时。华东、华北、南方区域市场交易电量合计占全国70%以上。
第六、能源行业效益、效率总体改善。前8个月，利润总额同比增长25.1%，占工业企业的17.8%，比去年同期提高5个百分点。前三季度，在化解煤电过剩产能和用电快速增长双重带动下，全国发电设备利用率结束连续六年下降的局面，发电设备利用小时比去年同期增加94小时。各地优化可再生能源发电调度，新能源消纳空间持续扩大，全国弃风弃光现象明显缓解。
[袁民]谢谢李福龙司长。现在请梁志鹏副司长介绍前三季度可再生能源并网运行情况。
[新能源和可再生能源司副司长 梁志鹏]各位新闻界的朋友，大家好！首先感谢大家一直以来对国家能源局新能源司工作的大力支持和对可再生能源行业的高度关注。下面，我向大家介绍2018年前三季度可再生能源电力建设和并网运行情况。
一、可再生能源领域相关工作。2018年，国家能源局坚持高质量发展的总要求，进一步完善新能源发电项目竞争配置机制，进一步优化风电光伏发电的建设布局，推动风电和光伏发电等可再生能源平价上网，支持风电光伏分散式发展，持续强化可再生能源消纳工作。具体来讲主要是这几方面的工作：
一是继续发布年度风电投资监测预警、光伏发电市场环境监测评价和年度可再生能源电力发展监测评价等工作。科学调控和引导风电和光伏电站建设规模和合理布局。
二是发布2018年风电建设管理有关要求的通知和2018年光伏发电有关事项的通知等，强化可再生能源发电项目建设管理和提高可再生能源利用水平，指导各省（区、市）按照“十三五”可再生能源相关规划和《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》有序开展新能源发电项目建设。
三是高度重视可再生能源消纳工作，制定了一系列政策措施，督促有关地区和电网企业采取各种方式促进可再生能源消纳，扩大开展可再生能源消纳相关交易，加强电力系统调峰能力建设，促进可再生能源跨省跨区消纳，加强可再生能源并网外送等配套电网工程建设。各省区市按照国家发展改革委、国家能源局发布的《解决弃水弃风弃光问题实施方案》等措施，加大力度，改善可再生能源消纳工作，加强可再生能源电力建设和并网运行监管，保持了可再生能源平稳有序发展。
二、可再生能源前三季度发展的整体情况。
（一）总体情况
一是可再生能源发电装机规模稳步扩大。截至2018年9月底，我国可再生能源发电装机达到7.06亿千瓦，同比增长12%；其中，水电装机3.48亿千瓦，包括抽水蓄能2999万千瓦、风电装机1.76亿千瓦、光伏发电装机1.65亿千瓦、生物质发电装机1691万千瓦。前三季度，新增可再生能源发电装机5596万千瓦，占全部新增电力装机的69%。
二是风电和光伏发电消纳情况持续好转，弃电量和弃电率保持下降趋势。前三季度，弃风率平均7.7%，弃光率平均2.9%，弃风率超过5%的有内蒙古、吉林、甘肃、和新疆四省区，弃风率同比显著下降。弃光率超过5%的只有甘肃、新疆、陕西三个省区，弃风率同比显著下降。弃光率超过5%的只有甘肃、新疆、陕西三个省区。我们现在一般来讲，低于5%就认为是一个合理的范围，还有很多省根本没有任何弃风弃光。
（二）水电建设运行情况
前三季度，全国新增水电并网容量666万千瓦，新增装机较多的省份为云南（269万千瓦）、四川（113万千瓦）。截至2018年9月底，全国水电总装机容量约3.48亿千瓦（其中抽水蓄能2999万千瓦）。前三季度，全国水电发电量8326亿千瓦时，同比增长4.4%。全国水电平均利用小时数为2716小时，同比增加42小时。
随着今年汛期水电来水量比较大，今年水电弃水形势还比较严峻。前三季度，全国弃水电量累计达到533亿千瓦时，比去年同期减少了88亿千瓦时，其中9月份弃水电量大约是200亿千瓦时。弃水比较严重的流域是大渡河流域，受送出工程的制约。
（三）风电建设运行情况
前三季度，全国风电新增并网容量1261万千瓦，同比增长30%，全国风电发电量2676亿千瓦时，同比增长26%。从新增并网容量区域分布来看，新增比较多的省份主要是内蒙古（193万千瓦）、江苏（156万千瓦）、山西（117万千瓦）、青海（110万千瓦）、河南（86万千瓦）、湖北（79万千瓦），占全国新增容量的59%。
海上风电也在快速增长。前三季度，海上风电新增并网容量102万千瓦，主要集中在江苏（92万千瓦）和福建（9万千瓦）两省，累计海上风电装机容量达到305万千瓦，主要集中在江苏（255万千瓦）、上海（30.5万千瓦）、福建（19万千瓦）。
前三季度，风电平均利用小时数是1565小时，同比增加了178小时。弃风电量是222亿千瓦时，同比减少了74亿千瓦时。全国平均弃风率是7.7%，比去年同期减少了4.7个百分点，总体来讲，弃风限电情况总体缓解。
（四）光伏发电建设运行情况
2018年前三季度光伏发电市场规模稳步增长，光伏发电新增装机3454万千瓦，其中，光伏电站新增1740万千瓦，同比减少37%；分布式光伏新增1714万千瓦，同比增长12%。到9月底，全国光伏发电装机达到16474万千瓦，其中，光伏电站11794万千瓦，分布式光伏达到4680万千瓦。
从今年前三季度光伏建设情况来看，在集中式和分布式的格局上来看，分布式光伏的增长还是比较快的，其中包括光伏扶贫这些项目的建设比较多。还有就是国家支持分布式光伏的政策在各方面得到了响应，分布式光伏应用还比较广泛，在光伏发电建设方面逐渐朝着分布式增多的方向转变。
从新增装机布局看，华东地区新增光伏装机为858万千瓦，占全国的24.8%；华北地区新增光伏装机为842万千瓦，占全国的24.4%；华中地区新增装机为587万千瓦，占全国的17.0%。就是说在东部地区电力市场消纳条件比较好的地区，光伏装机新增量比较多。分布式光伏继续保持较快速增长，浙江、山东、河南是分布式光伏增长比较多的地区。
前三季度，光伏发电平均利用小时数857小时，同比增加57个小时；弃光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率是2.9%，同比降低了2.7个百分点，应该说弃光的问题已经明显缓解。
（五）生物质发电并网运行情况
截至2018年9月底，生物质发电装机1691万千瓦，同比增长18.8%，其中今年前三季度新增装机215万千瓦；前三季度生物质发电量661亿千瓦时，同比增长16.4%。累计生物质发电排名前四位的省份是山东、浙江、安徽和江苏，分别为249万千瓦、175万千瓦、159万千瓦和158万千瓦。
三、下一步工作方向
下一步，将继续完善清洁能源消纳的体系和工作机制，力争尽快缓解弃水弃风弃光状况。一是加快西南水电外送通道建设，抓紧建设局部地区的风电光伏发电送出受限的电网“卡脖子”工程。二是抓紧制定可再生能源电力配额政策，分省确定电力消费中可再生能源最低比重指标。三是严格执行风电投资监测预警和光伏发电市场环境监测评价结果等监测办法，在落实电力送出和消纳前提下有序组织风电、光伏发电项目建设。四是积极推进平价等无补贴风电、光伏发电项目建设，率先在资源条件好、建设成本低、市场消纳条件落实的地区，确定一批无须国家补贴的平价或者低价风电、光伏发电建设。五是按照《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》开展各种可再生能源电力交易，扩大跨区消纳，进一步加强可再生能源的送出和消纳工作。
以上就是2018年前三季度可再生能源并网运行情况的介绍。借此机会，感谢新闻界朋友对可再生能源发展工作的关注和支持，请各位继续关注可再生能源发展、反映各种情况和建议。谢谢大家！
[袁民]谢谢梁志鹏副司长。请赵国宏副司长介绍第三季度12398能源监管热线投诉举报处理情况。
[市场监管司副司长 赵国宏]各位新闻界的朋友们上午好！首先，向一直以来关注、支持能源监管工作的媒体朋友们，表示衷心的感谢！下面，我就介绍一下国家能源局12398能源监管热线（以下简称12398热线）2018年第三季度投诉举报受理及处理情况。
一、接收有效信息情况
（一）随着迎峰度夏的来临，有效信息数量明显增多。2018年第三季度，12398热线共收到有效信息31496件，同比增长40.71%，环比增长35.48%。其中，咨询事项为25840件，占有效信息的82.04%，同比增长56.88%，环比增长30.41%；表扬、求助、建议等其他方面3996件，占有效信息的12.69%，同比增长25.27%，环比增长73.43%。这些数据说明，随着迎峰度夏高峰期的来临，全国大部分区域用能需求持续增长，用户诉求明显增多。
（二）投诉举报数量环比增多，同比下降较为明显。2018年第三季度，12398热线共收到投诉举报1660件（投诉1641件，举报19件），占有效信息的5.27%，同比下降38.40%，环比上升47.03%。随着迎峰度夏来临，有效信息增多，投诉举报数量环比上升，但整体来看较去年同期呈下降趋势。这说明，投诉举报数量会受天气因素的影响，有所变化，但是随着能源监管工作的逐步深入，相关能源企业对12398热线反映的问题更加重视，用户的投诉举报呈下降趋势。
（三）电力行业投诉举报占比依然较大。2018年第三季度收到的有效信息中，电力行业24413件，占全部有效信息的77.51%，与去年同期的76.42%相比基本持平。收到的投诉举报中，电力行业1584件，占全部投诉举报的95.42%，与去年同期的89.07%、上一季度的88.31%相比，占比明显增大。主要是受高温影响，全国大部分区域用电负荷持续增长，反映供电质量和服务的问题明显增多。
二、反映的主要问题
2018年第三季度，人民群众反映的问题主要集中在电力行业、新能源和可再生能源行业。电力行业中，供电服务方面的投诉举报1496件，占电力行业的94.44%；电力安全方面50件，占电力行业的3.16%；成本价格和收费方面16件，占电力行业的1.01%；其他方面合计22件，占1.39%。
电力行业反映的主要问题：供电服务方面，部分地区受夏季高温、极端恶劣天气、配网设施改造滞后等影响，低电压及停电问题增多，8月份尤其突出；部分供电企业故障抢修能力不足，故障停电发生后反应迟缓、修复时间长；个别供电企业服务观念淡薄，业务水平不高，影响群众正常办理涉电业务。电力安全方面，部分供电企业电力设施设备维护保养不到位，导致设施设备保护层破损、架空线路垂落、电杆倾斜，存在安全隐患；个别供电企业存在高压架空线路跨越居民房屋，电力设施安装位置不合理等问题。成本价格和收费方面，部分供电企业电价政策宣传不到位，电费收取信息披露不充分，引起用户的质疑和误解；个别供电企业存在估抄、漏抄、错抄表计电量等情况。
新能源和可再生能源行业反映的主要问题：个别供电企业由于光伏电量采集故障、支付系统流程不畅、内部人员对并网发电业务流程不熟悉等原因造成光伏发电补贴发放不及时等。
三、投诉举报处理情况
2018年第三季度共收到投诉举报信息1660件，根据国家有关法律法规规定，国家能源局派出监管机构对属于监管职责范围的1595件进行了受理，占投诉举报量的96.08%；其他不属于能源监管职责范围的已按照有关规定进行了及时转办。
针对群众反映的投诉举报事项，国家能源局严格依据国家有关法律法规及文件规定进行了处理：一是通过协调督促，加快低电压及停电等问题的解决速度，保障了群众正常生产生活；二是运用行政执法和稽查工作手段，对部分能源市场争议纠纷通过行政协调方式促使市场主体双方达成一致意见，维护了电力市场的正常秩序；三是通过责令整改、监管约谈等方式，及时纠正了能源企业违法违规行为，督促其履行普遍服务义务，维护了用户的合法权益。另外，对部分调查不属实的事项，通过解释说明，澄清事实，及时使当事人消除了误解。
第三季度办结投诉举报事项1593件，占投诉举报受理量的99.87%，回访率为100%。对于尚未办结的事项，将按照规定时限尽快办理完毕。
最后，再次感谢媒体朋友对能源监管工作特别是市场监管工作的关注、支持，请大家继续关注我们的工作，也欢迎大家提出宝贵意见和建议。
[袁民]谢谢赵国宏副司长。请张扬民副司长解读《关于加强电力行业网络安全工作的指导意见》。
[电力安全监管司副司长 张扬民]各位记者朋友，大家好！首先感谢各位对电力行业网络安全工作的大力支持。2018年9月13日，国家能源局发布了《关于加强电力行业网络安全工作的指导意见》。《意见》以习近平总书记关于网络强国战略的重要论述为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于网络安全工作决策部署，以及《网络安全法》《电力监管条例》等法律法规要求，对提升电力行业网络安全防护能力，筑牢坚强网络安全防御体系，防范和遏制重大网络安全事件，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，具有重要意义。《意见》提出了12个方面共30条意见，下面我从五个方面进行解读。
一是全面贯彻落实习近平总书记关于网络强国战略的重要论述，从行业全局统筹指导网络安全工作。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视网络安全工作，《国家网络空间安全战略》《网络空间国际合作战略》《网络安全法》等相继出台，为我国网络安全的发展提出战略指引，为网络治理提供了法律准绳。今年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上发表了重要讲话，系统阐述了涵盖网信事业发展观、安全观、治理观的网络强国战略重要论述，为电力行业网络安全工作提供了思想指南和行动遵循。
《意见》紧扣习近平总书记关于网络与信息安全工作的要求，全面覆盖《网络安全法》《电力监管条例》及相关法律法规要求，对落实企业网络安全主体责任，完善网络安全监督管理体制机制，加强全方位网络安全管理，强化关键信息基础设施安全保护，加强行业网络安全基础设施建设，加强电力企业数据安全保护，提高网络安全态势感知、预警及应急处置能力，支持网络安全自主创新与安全可控，积极推动电力行业网络安全产业健康发展，推进网络安全军民融合深度发展，加强网络安全人才队伍建设，拓展网络安全国际合作等12个方面作了统筹安排，从电力行业全局的角度指导、推进网络安全工作。
二是强化网络安全综合治理格局，健全网络安全管理体系。
《意见》提出落实企业网络安全主体责任、完善网络安全监督管理体制机制等2个方面6条意见，强化网络安全综合治理格局，健全网络安全管理体系。
《意见》明确电力企业是网络安全责任主体，将网络安全纳入企业安全生产管理体系，按照谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责的原则，落实网络安全主体责任，厘清界面，强化考核，严格责任追究，确保网络安全责任全覆盖；落实网络安全保护责任，设立专门网络安全管理及监督机制，设置相应岗位，加快各级网络安全专业人员配备，重点企业、机构建立首席网络安全官制度。国家能源局依法依规履行电力行业网络安全监督管理职责，地方各级人民政府有关部门按照法律、行政法规和国务院的规定，切实履行网络安全属地监督管理职责。国家能源局各派出监管机构根据授权开展网络安全监督管理工作，加强与国家网络安全主管部门、地方各级人民政府有关部门的沟通，强化协同监管、形成工作合力。
三是明确网络安全工作重点，多措并举加强电力行业网络安全工作。
近年来，针对关键信息基础设施的新型攻击和破坏手段层出不穷，电力关键信息基础设施面临的安全威胁在急剧增加。《意见》提出加强全方位网络安全管理、强化关键信息基础设施安全保护，加强行业网络安全基础设施建设，加强电力企业数据安全保护，提高网络安全态势感知、预警及应急处置能力等5个方面16条意见，明确了电力行业今后一段时间内网络安全工作重点，多措并举加强电力行业网络安全工作。
《意见》明确指出加强等级保护专业力量建设，深化网络安全等级保护定级备案、安全建设、等级测评、安全整改、监督检查全过程管理；规范网络安全风险评估，加快完善自评估为主、第三方检查评估为辅的网络安全风险评估工作机制；加强发、输、变、配、用、调度等电力全业务网络安全管理，严格落实“三同步”原则，加强漏洞和隐患源头及动态治理；研究制定电力行业关键信息基础设施认定规则、保护规划及标准规范，开展关键信息基础设施认定工作，实行重点保护；进一步完善电力监控系统安全防护体系，按照“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的原则，进一步完善结构安全、本体安全和基础设施安全，逐步推广安全免疫；加快推进密码基础设施、网络安全仿真验证环境等行业网络安全基础设施建设；加强电力企业、个人、用户数据安全保护；建立行业、企业网络安全态势感知预警平台和行业网络安全应急指挥平台，提高网络安全态势感知、预警及应急处置能力。
四是明确安全可控的技术路线，构建更加独立自主的电力行业网络安全环境。
《意见》立足我国国情和电力行业重大需求，提出坚持关键领域安全可控，加速推进核心技术攻坚与应用，做好新技术、新业务网络安全保障等3条意见，对安全可控的技术路线作了体系化布局。
《意见》明确提出推动电力专用安全防护设备升级换代，加快推进专用系统与装备、通用软硬件产品安全可控替代及应用，坚持新能源、配电网及负荷管理等领域智能终端、智能单位安全；加强体系化技术布局，完善制度、市场环境，推进电力系统网络安全核心技术突破，重点在电力系统关键系统、重大装备、防护体系、专用芯片、密码应用、攻防对抗和检测技术等领域，加强自主创新与应用突破；关注能源生产、经营、消费等领域发展带来的网络安全问题，加强对“大云物移智”等新技术，以及微电网、充电基础设施、车联网、“互联网+”等新业务的网络安全风险研究，为行业发展提供网络安全保障。
五是加强机制创新，推动电力行业网络安全实现新发展。
机制创新是电力行业网络安全实现新发展的关键。《意见》从产业发展机制、军民融合机制、人才培养机制、国际交流合作机制4个方面提出5条意见，多方共同发力，促进科学研究、实验开发、推广应用等各个环节的衔接和融合，形成有利于产出创新成果、有利于创新成果产业化、有利于产业健康发展的新机制，从而真正释放创新活力、释放产业发展主体活力，推动电力行业网络安全实现新发展。
优化产业发展机制方面，以行业内重点网络安全企业为主导，打造产学研用协同创新发展平台，构建电力行业网络安全产业联盟，引导社会资本设立行业网络安全产业发展基金，推进网络安全技术成果的市场化应用；做好行业网络安全产业体系建设，引导网络安全产业健康发展。军民融合机制方面，加强统筹协调、密切协作配合，推动军地信息融合共享，建立较为完善的网络安全联防联控机制；鼓励电力企业、网络安全产业单位加强“军转民”“民参军”，促进军地协同技术创新。人才培养机制方面，加强行业网络安全政策宣贯、知识普及，加大网络安全人才培养投入，加强从业人员技能培训，探索企业、高校、科研院所、军队共建产学研用结合的人才培养机制；完备网络安全岗位设置，完善人才激励机制。国际交流合作机制方面，推动电力行业网络安全国际交流，拓展网络安全对话合作平台，组织开展国际网络空间安全重大问题研究，积极参与有关国际标准、规则制定等工作。
最后，再次感谢各位媒体朋友对电力行业网络安全工作的大力支持。谢谢各位！
