随着2018年国庆前夕中油管道搬入北京朝阳区安定路5号的恒毅大厦，关于“国家管网公司”是否成立早已毫无悬念。但是越临近，担忧就越多。
外界和油气公司内部的担忧存在于很多方面，其中一条是“协调成本”的增加。如何理解？以中石油为例。
中石油旗下各大油气田生产的国产气、中联油采购的进口管道气、进口液化天然气进入管道的配置方式，是“人工协调”。即由北京油气调控中心来协调分配内部各气源的入网指标。
管道资产剥离之前，中石油内部的运行模式是一体化的。其中蕴含的一条运行规则是——各板块“共担风险、共享收益”。
比如说，中亚进口管道气价格倒挂下的亏损，可以通过成本低廉的国产气来平抑，从而实现整体层面的正收入；再比如，捆绑于门站结算价格的管输费的稳定收益，也需要和上游、销售部门来共同享用。
这就相当于一个有着紧密内部分工的协作体，各部门可能会有利好自身的“小算盘”，但总体上必须服从协作体的安排，偶尔会有内部协调上的矛盾，但并不对立。
单纯从国家基于地缘政治考虑而需要签订进口长协来说，产业链越长越有助于内部消化其中的风险波动，体量越大则可以增强面向市场的确定性。绵延几千公里的主干管道投资同理。管道从规划、建设、通气到负荷逐渐增长至具有经济性存在一个过程，要实现投资回报需要等待一个周期。前期管道建设阶段是纯粹的成本投入，这也是为什么省级管网往往会采用“管道+销售”的模式来运作，一大原因是销售利润可以为后续管道铺设提供资金支持。需要履行普遍服务的电网模式亦是如此。
那么“国家管网公司”组建之后，接下来可能会发生什么？
一种可能的情景是：当一体化时期内部的“人工协调”机制不再，上游油气田、中游管网公司和下游终端销售，都会最大化独自的收益。因为“共担风险、共享收益”已经没有了。
上游各大油气田公司会考虑尽可能地增产创收，想办法增加进入管网的气量指标，不再由曾经一体化的集团发号施令之后，与进口管道气、进口LNG以及其他油气公司气源的入网配置谁来协调；中游管道作为独立存在的主体，在固定8%的投资回报收益率的情况下，会考虑做大成本，例如通过损耗、能耗这些可以自由量裁的指标来操作；终端的走向更具破坏性，并正在发生，昆仑能源与销售公司的合并是中石油应对管道资产剥离的无奈之举，由此带来的资源配置错乱，将对天然气消费市场形成打击。
以上三个环节追求独自收益的最大化，共同指向的结果必然是终端成本的抬升。曾经通过“人工协调”来内部消化的成本，不得不叠加体现在“外在终端成本”的增加。
也许你会说，之所以要推动改革，就是为了寻求设计一套机制，来实现“第三方”的公平中立协调。但实现这套机制的全社会总成本和代价，是否有所估量？
“人工协调”的配置方式虽然看起来有些老旧，也不如通过机制运行来得精巧、逻辑缜密，却是现行中国天然气工业发展不充分的情况下，相对实用的配置方式。也是与目前生产力发展水平相对匹配的生产关系。
理论上说，效率与公平不可兼得，既对立又统一。成立国家管网公司的初衷，是为了实现基础设施的公平开放。但坦白说，基于中国天然气工业发展现阶段的特殊性，我依旧认为改革更适合这个目标次序：成本>效率>公平。（周慧之）
