来源证劵时报
“积极推进平价上网项目，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目，对需要国家补贴的项目采取竞争配置……”随着近日这则被誉为最具市场化导向政策的出炉，光伏行业“去补贴”、“市场化竞争”、“平价上网”方向已明，行业也有望迎来显著复苏。
同时，据证券时报·e公司记者调查，为了应对行业“平价上网”这一既定的发展趋势，更好地从依赖补贴的状态过渡到市场化竞争状态，并在新一轮光伏产业发展机遇中脱颖而出，行业企业早已严阵以待，政策之下光伏领域投资、并购、扩产、出海、国资入局等动作频频。
行业望迎来复苏
距离去年“531”光伏控指标、降补贴新政落地约一年，光伏行业再迎更强退坡新政。近日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（下称《通知》），《通知》明确，将对2019年度光伏发电项目建设实施分类管理，对需要国家补贴的项目采取竞争配置，积极推进平价上网项目建设，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。
对此，广发证券分析师陈子坤表示，光伏新政落地为2019年国内光伏建设工作提供了明确的政策支持，光伏行业也由此进入市场机制决定资源配置的新阶段，行业未来发展确定性大幅提升。
“光伏新政落地，光伏市场有望迎来复苏，产业链各环节供需格局将出现阶段性偏紧，其中硅料、硅片等环节具备较强的涨价动力，公司定位于光伏原材料生产商，对公司未来发展具有积极影响。”天龙光电相关负责人向证券时报·e公司记者表示。
拓日新能方面也表示，光伏行业作为未来可持续发展的新型能源，预计2019年光伏行业可实现业绩增长，发展前景明朗。短期看，政策出台后国内市场需求将逐渐释放，制造类光伏企业也将迎来一波新的订单潮，同时2019年光伏市场的需求结构将由中国市场转变为海外市场；长期看，光伏产业进入平价时代将会打开更大的市场空间，行业前景可观。
至于装机容量，东吴证券认为，下半年国内市场将正式启动、海外也将进入传统旺季，维持此前国内新增装机量45－50GW、全球新增装机量130GW的装机预期目标。中国光伏行业协会数据显示，2018年我国光伏发电新增装机超过43GW，同比下降18％，累计装机超过170GW。在新增装机中，集中式光伏电站约23GW，同比下降31％；分布式光伏约20GW，同比小幅增长5％。
有券商分析师还指出，新政落地有望推动国内光伏新增装机容量在下半年的需求，预计随着平价上网的临近，光伏行业有望迎来“黄金十年期”；其中，2019－2020年是国内平价上网的过渡阶段，电池片及组件环节将成为本轮光伏产业降本增效的主阵地，有望获得产业持续的资本投入。
回看2018年，受去年光伏“限规模、限指标、降补贴”退坡新政影响，光伏企业经营状况急转直下，许多企业被迫停产，不少光伏企业年内出现了净利润负增长，行业遭受重创。
平价上网加速来临
据了解，“十三五”以来，我国光伏发电应用规模不断扩大，技术水平明显提升，成本下降显著，截至今年一季度末，我国光伏发电装机达1．8亿千瓦，年发电量1775亿千瓦时，已连续多年稳居世界首位，但与此同时，补贴缺口持续扩大，部分地区弃光限电等问题也日益突出。
在此背景下，去年5月31日，国家能源局出台光伏发展史上最严光伏新政，明确光伏发展将限规模、降电价、降补贴，该政策一公开还曾遭到行业抱怨和抵触，被称为“光伏531新政”。今年年初，国家能源局又印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，明确提出开展平价上网项目和低价上网试点项目建设，完善需国家补贴的项目竞争配置机制，减少行业发展对国家补贴的依赖。随后，国家能源局等还多次针对平价上网、竞争配置等召开专题讨论会、下发征求意见通知书等，持续释放光伏行业市场化导向信号。
本次同步发布的《通知》配套文件《2019年光伏发电项目建设工作方案》已明确，2019年我国新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中7．5亿用于户用光伏（折合350万千瓦）、22．5亿用于竞价项目（不含光伏扶贫）。言外之意，今年光伏补贴总量固定，但实行竞争配置，优先平价上网项目。
全球太阳能理事会联席主席、中国光伏行业协会理事长高纪凡认为，由于光伏成本快速下降，2019年海外市场全面增长，欧盟市场快速复苏，美国市场的需求在去年基础上大幅反弹，东南亚、拉美、中东等国家和地区的发展势头也非常迅猛，光伏市场多样化的趋势愈加明显，“预计今年海外市场装机量将从去年的60GW大幅增长到85GW左右，国内市场也将会出现恢复性增长。”
“经过20多年发展后，光伏发电成本已降到原来的1／20，2019年将成为光伏发展史上里程碑的一年——从此，全球光伏都将快速进入全面平价时代。光伏产业也将从少年时代走向青年时代，光伏能源将逐步走向能源舞台的中央。”在近日举行的SNEC全球光伏大会上，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华如此表示。
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