城市的快速发展带来了能源消费的不断增长，高能耗也让城市的绿色和低碳发展迎来了挑战。《节约能源法》实施已经二十多年，节能的需求只增不减。节能对城市高质量发展意味着什么？如何激发各方的节能积极性？针对城市节能之惑，本报专访了国家发改委能源研究所原所长、中国城市能源变革产业发展联盟专家委员会主任韩文科。
消费端能源变革推动节能
Q：在发电日益清洁化、新能源快速发展的今天，依然要大力推进节能降耗的原因是什么？
韩文科：节能不只是解决能源供应不足的问题，还有两个重要意义，一是应对环境问题。人类使用能源的总量越来越大，环境问题也越来越突出，保护环境是全世界的共同责任，全球很多经济体对节能都非常重视，在应对气候变化的国际大背景下，各国都将节能做为应对气候变化的主要对策之一。不管是应对全球气候变化，还是治理本地污染，节约能源的重要性越来越大；
二是节能要提高能源利用效率，能源效率和技术进步联系在一起，社会要发展，技术也在进步，能源利用的效率也应该越高。
改革开放以来，我国一直把节能摆在比较突出的地位。我们应该一直坚持节能优先，不可能源紧张了才谈节能，不紧张就不谈了，节能应该是一个永恒的话题。
Q：您曾提出，城市能源变革最核心的在于采用新的用能技术和用能方式，那么节能改造是如何推动城市的高质量发展，带来了什么样的推动作用？
韩文科：城市居民生活用能比农村高2-3倍，所以城市应该是节能的重点。新的发展时代，节能和绿色发展、高质量发展等理念是相适应的。节能工作做不好，就谈不上城市高质量发展。
在城市里，很多能源变革每天都在发生，新的节能理念、技术可以带来新的经济模式，城市里过去能源供应是集中式的，长途输送过程中容易造成能源浪费，如今在城市里，能源的生产和使用可以很好地结合起来，能源消费者也可以同时成为能源生产者，比如用户在屋顶加装光伏，使用地热供暖，分布式用电和供暖，企业可以进行共享式用能或者是智能化供热，这些消费端的能源变革都推动了能源的节约和高效利用，并且有更大的潜力。
Q：在您多年的考察调研中，哪些城市的节能工作做得比较有借鉴价值？
韩文科：国际能源变革论坛的永久会址——苏州市的能源系统做得比较好，苏州工业园区的能耗非常高，但是工业园区采用循环经济理念，很多企业节能减排的水平比较高。
还有北京的副中心通州，能源系统正在建设中，按照节能型进行设计和建造，将来不会大量使用外来能源，屋顶使用可再生能源发电等让建筑更加节能。虽然还在建设中，但这种模式是比较有引领性的。
Q：增效带来收益是企业节能的动力之一，但是公共事业单位的节能动力普遍不强，您认为原因是什么？如何激发公共机构的节能动力？
韩文科：我国这几年对公共机构节能还是比较重视的，很多政府部门率先采用了很多先进的节能技术，老旧政府建筑也进行了节能改造，比如说加装保温墙、门窗等，并且节能改造已经推广到高铁站、医院、学校等公共场所。
虽然政府节能做得有成效，但是我们依然看到还有很大差距。一些政府建筑由于过去设计标准低，达不到节能的要求，例如厅堂空间较大，供暖和制冷用能较高，无人时灯依然常亮等。这正意味公共机构在节能方面有很多可挖的潜力，需要更灵活的管理。
对此我建议公共机构都遵循新的发展理念，将节能提高到比较高的认识高度，同时把体制机制改革得更加灵活有效，增加激励机制和监督机制，让政府节能资源信息与社会共享，并接受社会监督，这样就能够大大提升公共机构节能的效率和水平。
Q：合同能源管理是节能的主要模式之一。关于合同能源管理如何在城市中更好发挥作用，您有哪些建议？
韩文科：合同能源管理是在十几年以前就兴起的一种比较好的节能模式，由专业的团队通过合同的方式为用户提供节能服务，通过节能效益共享或服务费等方式获得利益。这种模式适应市场经济的发展，在我们国家节能过程中发挥了很大的作用，现在还在发挥作用。
合同能源管理进一步要发展，就要将模式不断创新。现在的社会已经进入服务产业大发展的时期，节能公司大多是服务型公司，可以发展成能源生产者、能源管理者，或者提供其它智慧能源服务等等，成为综合性、智能化的能源服务方。
Q：在您看来，未来节能的方向都有哪些？
韩文科：现在的节能技术百花齐放，其中较多的是物理层面的，比如低温热利用技术，将温度较低的水温度利用起来，温度越低，利用得越好。还可以采用大数据、智能化手段挖掘节能潜力。比如城市里有大量的私家车辆，可以利用大数据将交通进行管理和优化，让载客多的车辆优先走快车道，减少空载等等。大数据能够发挥更多的作用，加上物联网技术，就可以打造能源物联网，构成智慧能源系统，把一座城市里各方面智慧互联起来，打通变成一个系统，就大大扩展了节能的前景。
Q：未来推动节能事业发展，还需要哪些方面的支撑和努力？
韩文科：首先，节能事业的发展需要不断创新，因此我们需要营造创新的环境；第二，要进行专业的人才培养，要发挥创业创新的“双创”作用，鼓励更多人才投身于节能事业、能源服务事业；第三，对节能事业的资金支持可以更加市场化，采用投资、贷款等方式，以及合同能源管理等模式提供节能服务。
