针对市场关注的太阳能发电“十二五”规划中未来发展规模的目标调整问题，国家能源局副局长刘琦昨日证实，近期将对未来发展规模进行调整，但并未透露调整后的具体目标。但他明确表示，下一步太阳能光伏发展将迎来新的发展机遇。近期，市场传言再度甚嚣尘上，称从河北保定发改委获悉，太阳能发电“十二五”规划要重新修订，太阳能光伏项目也有可能要重新规划。国家能源局副局长刘琦昨日的表态则一定程度上透露了官方的态度。市场分析人士称，由于太阳能光伏市场的急剧变化，太阳能装机容量目标进一步调整的可能性非常大，只待官方正式文件的敲定。
事实上，早在9月12日国家能源局发布的《太阳能发电“十二五”规划》明确，到2015年底太阳能发电装机容量达到2100万千瓦(21GW)以上之前，就一度有传言称，到2015年底，太阳能发电装机容量被上调至40GW。但在该规划印发通知中，国家能源局表示，“在规划实施过程中，适时开展太阳能发电规划评估，根据发展形势对规划进行必要的修订和调整”。这或给未来目标的上调保留了空间。据了解，“十二五”太阳能的装机目标迄今已修订过四次，从最初的500万千瓦一度上调至1000万千瓦，在今年5月再度上调至1500万千瓦。此后，根据海外“双反”及市场环境变化，又调高至2100万千瓦。对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦的解读是，其具体提法是“2100万千瓦以上”意味着上不封顶，主要是考虑到未来市场发展可能会超过2100万千瓦，所以“留了个口子”。
“十二五”规划装机一路调整：由5GW、10GW、15GW、21GW……相比之下，光热电站到2015年只规划了100万千瓦的规模，而且是示范项目。值得关注的是，分布式光伏发电系统在未来太阳能发电中将扮演主要角色。《规划》指出，未来将在中东部地区城镇工业园区、经济开发区、大型公共设施等建筑屋顶相对集中的区域，建设并网光伏发电系统。在西藏、青海、甘肃、陕西、新疆、云南、四川等偏远地区及海岛，采用独立光伏电站或户用光伏系统，解决电网无法覆盖地区的无电人口用电问题。扩大城市照明、交通信号等领域光伏系统应用。到2015年，分布式光伏系统建设规模将达到1000万千瓦，与普通光伏电站相当。而到2020年，分布式光伏发电系统规模将达到2700万千瓦，比普通光伏电站整整多出700万千瓦。
《规划》还指出，“十二五”期间，我国要实现太阳能发电产业竞争力明显提高、政策体系和发展机制逐步完善。此外，《规划》还提出了“十二五”期间的九项重点任务，包括有序推进太阳能电站建设、大力推广分布式太阳能光伏发电、建设新能源微网示范工程、创建新能源示范城市、完善太阳能发电技术创新体系、提高太阳能发电产品持续竞争力、建立完善太阳能发电产业体系、促进光伏制造业健康发展、积极开展国际合作等。
欧盟委员会日前决定对中国光伏电池发起的反倾销调查立案，立案后无疑将给我国严重依赖欧洲市场的光伏企业沉重一击，但这也促使更多企业将目光转向国内，不少光伏组件企业着手在国内投资建设电站，以期弥补组件设备在国外市场上的亏损。
不少行业专家认为，当前正是在国内推广光伏的机遇期。一直以来，制约光伏发电广泛推广的除了技术之外，最大的因素就是价格过高，随着上游多晶硅以及下游组件的价格下降，现在的光伏发电正在向平价上网靠拢，或许，这也正是国内推广光伏发电的大好时机。由于光伏组件和系统的成本急剧下降，使得1元/千瓦时的光伏上网电价在我国西北变得前景广阔。因此，《规划》的出台，在此刻显得顺应民情，合乎时势。也如一颗定心丸，让在海外市场备受煎熬的中国光伏企业看到了一丝存活的希望。不过，也正如中国能源网首席信息官韩晓平所说，《规划》的出台，重点在于推动整个行业的发展，而不是为某些亏损企业“救急”。
