近日发布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，就绿色证书的核发以及交易等做出规定，绿色电力证书自2017年7月1日起正式开展认购工作，通知明确风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。在明确自愿参与的情况下，如何调动购买绿色电力证书的积极性，是目前推广绿色电力证书的关键。
目前提出的目标是到2020年非化石能源占一次能源消费比重提高至15%。为满足这一目标，尽管目前电力需求增长疲软，但未来一段时间政府还将会从政策上大力支持风电和太阳能发展。根据2017年全国能源工作会议提出的目标，要在2017年实现新增风电装机2000万千瓦和光伏新增装机1500万千瓦。中国可再生能源发展目标明确，政策支持有力，且中国具备完成这一目标的生产制造能力。但是，如何经济有效地完成设定目标，很大程度上取决于政府的路径规划及相关政策设计。
随着风电、太阳能规模的快速增长，弃风弃光成为目前中国新能源发展的核心问题。统计数据显示，2015年，中国弃风弃光总量为386亿千瓦时，弃风弃光率为14.6%。2016年1-6月，中国弃风弃光总量即达371亿千瓦时，接近2015年全年水平，弃风弃光率为19.6%。同比例折算，2016年全年，中国弃风弃光可高达约700亿千瓦时。从发电小时数上看，2011-2016年风光发电小时数基本呈逐年下降趋势，风电小时数从2011年的1920小时下降到2016年的1742小时，光伏从2013年的1368小时下降到2015年的1133小时。
从当前情况来看，新能源上网电价补贴已经能够满足可再生能源发展成本，今后补贴将逐年降低，新能源补贴滞后问题相对比较容易解决。因此新能源发展主要矛盾集中在弃风弃光，以及需要在大规模弃风弃光背景下进一步快速扩大规模的困局。
首先，电力行业整体供大于求是目前加剧弃风弃光的重要因素。2015年全国发电设备平均利用小时只有3969小时，为1978年以来最低，2016年将进一步降低。电力行业及新能源行业的盈利将受到严峻考验。从电力需求的角度看，需要调低新能源发展目标。
其次，弃风弃光虽有技术原因，但更关键的是市场问题。现阶段弃风弃光的矛盾在于发电与负荷的空间不匹配。西北地区可再生能源禀赋丰富，但用电需求有限，无法大规模消纳本地区新能源电量。“十三五”规划已明确提出“新能源东移”的战略，即新能源发电特别是光伏的发展重点逐步向分布式倾斜，向东中部地区倾斜。东中部地区市场容量大，能够承载更大容量的新能源发电。但是，东部地区新能源资源相对有限，需要发展分布式，而分布式发展困难重重，政府设定的分布式发展目标常常遥不可及。
