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发展循环经济可我们什么启示?

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【专家解说】:开展循环回收利用试点。可以通过开展电池产品的循环经济试点,建立废电池循环利用机制,进行循环经济的技术、制度积累,同时强化公众参与,推动绿色消费。 发达国家循环经济建设有成熟的全方位办法   建立法律支撑。日本的循环经济立法较全面,2001年4月已开始实施《推进建立循环型社会基本法》、《家用电器再利用法》等7项法律。德国分别于1991年和1996年颁布专门法律,规定对废物管理的首选手段是避免废物产生,然后才是循环使用和最终处置。此外,欧盟和北美国家也制定了鼓励二手产品回收及绿色包装的法律。 制订有助于推动循环经济的经济政策。政府奖励政策和税收优惠是首选。奖励政策针对的是在循环经济发展上有突出技术贡献的学者、企业和公众参与者。前者如美国的“总统绿色化学挑战奖”;后者如日本大阪在全市设80多处牛奶盒回收点,市民交还奶盒到一定数量可免费购买一定金额的图书。 一些国家对利用再生资源及控制污染的企业给予一定的税收优惠。如美国亚利桑纳州对分期付款购买回用再生资源及污染控制型设备的企业可减销售税10%;日本对使用废塑料制品类再生处理设备的企业,除给予普通退税外,还按取得价格的14%进行特别退税;荷兰采用革新性清洁生产或污染控制技术的企业,可在1年内折旧(其它投资的折旧期通常为10年)投资。 其次,发达国家还采取政府优先购买再生材料产品的措施。通过制定专门政策或法规,美国几乎所有的州政府都优先购买使用再生材料的产品,对未按规定购买的行为则处以罚金。 另外,与上面对利用再生资源及控制污染的企业给予一定的税收优惠,发达国家对不利于发展循环经济的行为实行收费和征税,限制实施者的行为,如废旧物资商品化收费、征收新材料税、生态税和填埋、焚烧税等。 健全社会中介组织并鼓励公众参与。在发展循环经济中,非盈利性的社会中介组织可以起到独特的作用。如德国的DSD将有委托回收包装废弃物意愿的企业组成网络,为其提供需要回收的包装物。日本大阪建立废品回收情报网络,及时向市民发布旧货信息并组织旧货调剂交易会。 与此同时,发达国家重视运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济的社会宣传。加拿大蒙特利尔甚至将垃圾减量等理念纳入各级学校教育,并利用了广告衫、日历卡、笔记本、公交车广告等多种载体加强宣传。日本大阪从引导公众减少废弃物的发生,增强反复利用意识等方面,鼓励公众参与循环经济。   作为一种集经济、技术和社会于一体的系统工程,现阶段我国循环经济的进展,还更多地停留在概念层次上。在发展循环经济上,我国可以借鉴发达国家的成熟做法   建立促进循环经济的法规制度。目前,全国人大正在起草的《清洁生产法》,是我国推行循环经济立法的一个良好开端。此外,还应制定具体资源再生行业(如家用电器、建筑材料、容器等)的法律。 北京应结合2008年“绿色奥运”的主题,完善地方环保法规体系。重点制订、修订噪声、危险废物、扬尘等污染防治法规,修订提高各类污染物排放标准,加大对违法行为的处罚力度。完善管理,按照环境容量开展总量控制工作。完善排污申报登记和许可证制度,开展对环境敏感地区建设项目的风险评价和后评估工作。 实施倾向性经济政策。加强环境经济政策研究,适时开发经济激励手段,使各种污染物的排污收费标准略高于其处理成本。在部分行业和地区研究、实行排污交易政策。健全环境保护建设的投融资机制,吸引社会投入,加强国际合作。 开发建立绿色技术支撑体系。积极采用清洁生产技术,无害或低害工艺技术,大力降低原材料和能源的消耗。在推行清洁生产技术时,要与产业结构调整相结合,并将其从单个企业延伸到整个工业园区。 健全社会中介组织并鼓励公众参与,提倡绿色消费。除商业性旧货网站外,政府还应开办免费旧货交易网站。另外,政府也应支持建立非盈利的社会中介组织,并引导它们参与实施循环经济。发挥科研单位、高等院校、专业组织的咨询作用,推进立法进程。 企业应将循环经济理念贯彻到生产各环节,进一步加强产业和产品结构调整力度,淘汰落后工艺。政府要积极推行IS014000环境管理体系认证,强调全过程控制和源头削减,降低污染物排放总量,并加强对城市工业搬迁的环境影响评价,防止污染向郊区转移。 组织公众积极参与绿色消费运动,引导公众选择包装物较少、耐用和可循环使用的物品。政府应通过绿色采购行为影响社会公众。 开展循环回收利用试点。可以通过开展电池产品的循环经济试点,建立废电池循环利用机制,进行循环经济的技术、制度积累,同时强化公众参与,推动绿色消费。

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