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如何推打造新的经济增长极深入讨论思考

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【专家解说】:  以资源利用和生态环境改善为主线,全力打造新的经济增长极。

  四大产业聚势崛起

  作为高效生态经济区建设的主战场,东营在实施国家战略中,充分发挥近海资源优势,在沿海1200平方公里的范围内规划布局了四大主体产业区,分别是东营港临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区,作为开发建设的集中突破区,构筑了高效生态经济区的主框架。

  一年来,有来自国内外的203个招商项目落地东营,总投资达625.5亿元,还有46个大项目正在洽谈推进。比利时苏威、美国通用电气、海尔集团、广汽集团等一批国内外大集团纷纷进驻东营,为黄河三角洲开发建设注入蓬勃活力。

  《规划》确定东营港是黄河三角洲高效生态经济区区域中心港。东营市依托东营港,实行港区联动,在临港产业区重点发展石油化工、盐化工和精细化工,引进中海油物流园、大唐东营发电等过亿元项目18个,今后3年实施总投资320亿元的30个大项目,初步打造起现代化产业基地。

  高端产业区依托东营经济开发区,重点发展电子信息、汽车及零部件、石油装备、新能源、新材料等高端产业,建设黄河三角洲先进制造业和高新技术产业的主要承载区。东营经济开发区已升级为国家级经济技术开发区,今年新签约过亿元项目27个,新开工过亿元项目56个,新投产过亿元项目13个,今年预计实现生产总值170亿元,比上年增长22%;地方财政收入5亿元,增长24%。

  黄河口生态旅游区依托黄河三角洲国家级自然保护区,打造集观光、休闲、度假于一体的生态旅游胜地。旅游区总体规划已通过国家林业局批复,总投资1.3亿元的游客综合服务中心、黄河口湿地公园建成投用,汽车野营地、休闲度假区等项目顺利推进,正在积极争创国家5A级旅游景区。

  生态高效农业区依托沿海百万亩滩涂和市属国有农场,建设国家级黄河三角洲高效生态农业示范区。目前,现代生态渔业示范区以黄河口大闸蟹养殖为主的10万亩淡水示范区已全部建成,以海参养殖为主的20万亩海水示范区已完成投资10亿元,6万亩养殖区已投入生产;高效生态农业示范区和现代畜牧业示范区筹建工作正在积极推进。

  产业结构优化升级

  高效生态经济以生态和谐、高效增长、协调发展为特色,体现了转方式、调结构的本质要求。东营牢牢把握高效生态的发展定位,以构建高效生态产业体系为目标,深入实施高端高质高效产业发展战略,大力发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,推动产业结构优化升级。

  坚持“农业三次产业”联动,东营加快发展高效生态农业,培植渔业、畜牧、林果、蔬菜、花卉、休闲观光等主导产业,推行生态养殖、绿色种植,扶持发展农业龙头企业,加强黄河口农产品品牌培育和宣传促销,农业的规模化、产业化、标准化水平明显提高,有力地促进了农业增效、农民增收。目前,全市现代渔业养殖面积达174万亩,建成标准化畜牧养殖小区1100个,无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地154万亩;农业龙头企业发展到489家,省级以上农产品品牌达到33个,共有277个农产品、263万亩生产基地通过相关认证,黄河口大闸蟹入选中国十大名蟹。

  近年来,东营重点突破石油装备制造、汽车制造、电子信息、新能源等先进制造业和高新技术产业,高新技术产业产值年均增长47%,占工业总产值的比重年均提高2.17个百分点,实施改造升级项目1660个,完成投资1080亿元,主要行业80%以上的技术装备达到国内先进水平。目前,全市原油一次加工能力达到2040万吨,成为全国地炼能力最大的市;离子膜烧碱产能100万吨,居山东首位;轮胎产能6900万条,其中子午胎产能5512万条,居山东第二位;纺纱产能300万锭,居山东第四位;造纸产能210万吨,其中新闻纸产能170万吨,居全国首位。

  服务业的发展同样风生水起。东营积极培育重点服务业城镇、园区、企业、项目四大载体,突出发展现代物流、金融保险、服务外包等产业,服务业增加值占GDP的比重有了明显提升。着力突破文化旅游业,重点建设黄河口生态旅游区、黄河水城旅游区、孙子文化旅游度假区三大主体景区,以文化旅游业为载体,统筹经济文化融合发展,探索出科学发展的新模式。

  生态建设全面推进

  坚持高效生态的基本定位,走生态文明建设道路,是黄河三角洲最鲜明的特色。东营始终坚持保护与建设并重,走可持续发展道路,全面推进生态建设。

  从2007年开始,东营实施广利河综合治理工程,以此为龙头,着力打造“九横十纵”的水系布网结构,利用广利河等19条河流、沟渠构架起内部城市主干水系,贯通湖泊、湿地,并将水系引入居住区内部,美化环境。对于外围环城水系,围绕外环路,引黄河水压碱,改善绿化条件,形成路环、水环、绿环相结合的环城生态防护体系。通过引黄河水入城,多渠道解决水源问题;通过纵横布局、循环贯通,建立水系循环系统;通过沿路造水、水路结合,建立和交通方式、用地功能相配合的水系开发利用体系;通过水系连桥,塑造独特的水、桥文化景观,彰显“黄河水城”特色。

  近3年来,东营已投入34亿元,实施了广利河综合治理和文化公园、体育公园、科技公园、清风湖景区建设,初步形成了河湖相连、河海相通、城水相依、水绿共生的水城景观。目前,黄河水城已成为东营熠熠生辉的城市名片。

  针对黄河入海口特殊的土壤条件,东营从2007年开始在全市城乡实施林网、水网、路网于一体的“三网”绿化工程。规划5年投入35亿元,造林160万亩,使全市林木拥有量达到302万亩,林木覆盖率达到25%以上。目前已投入23.8亿元,完成绿化面积72.4万亩,植树7400万株,初步构建起“三网”绿化工程主体框架,城乡生态环境明显改善,被命名为国家现代林业建设示范市。力争再用3年左右时间,基本实现水系风景化、路域林荫化、农田林网化,打造黄河绿洲。

  黄河从东营入海,慷慨的母亲河给东营馈赠了上百万亩的湿地。东营积极推进湿地生态保护与修复。今年修复湿地19.5万亩,补水面积达25.5万亩,蓄水6000万立方米,黄河口湿地生态明显改善。

  立体交通畅通无阻

  实施国家规划,建设高效生态经济区,必须打造畅通无阻的对外通道,融合国内外的力量。近年来,东营市以“三路两港一场”为龙头的重大基础设施建设,构筑起了现代化立体交通格局。

  作为黄河三角洲上最长的高速公路,荣乌高速公路是国家规划建设的威海荣成至内蒙古乌海的重点公路,仅在东营境内就有96公里。工程已在北京奥运会开幕之前全部通车,打通了山东省北部沿海的高速大通道。黄大铁路从河北黄骅经东营到大家洼,东营境内近62公里,德龙烟铁路全长548公里,在东营境内与黄大铁路并为一条铁路。德龙烟铁路西接京沪铁路德州站,东至烟台与烟大轮渡相连,是全国铁路网的重要干线、鲁北地区城市间旅客运输的主要通道。黄大铁路和德龙烟铁路建成后,将大大提高东营的综合运输能力。当前,德大铁路征地拆迁工作和路基工程施工已经全面启动,黄大铁路、东营港疏港铁路、东营经济技术开发区铁路支线、寿平铁路广饶至寿光段等正在积极推进。

  东营有350公里海岸线,却长期没有一条属于自己的海上通道。为打通海上通道,东营举全市之力扩建东营港。目前,投资15亿元的东营港一期扩建工程全面完成,2个3万吨级码头投入运营,今年开工建设2个5万吨级液体化工泊位和2个5000吨级成品油泊位,展开25万—30万吨级深水油码头前期工作。扩建后的东营港已成为东营及鲁中、鲁北和其他沿黄内陆地区的重要出海通道。随着内河航运的复苏,东营港的腹地大幅度向纵深扩展。东营按照商港旅游港的定位,年内开工建设广利港,打通这个离济南城市圈最近的出海通道。

  东营机场是黄三角地区唯一的民航机场,2001年11月首航成功后,陆续开通京、沪等航线。为适应黄三角开发建设需要,东营于2007年开始改造扩建机场,由4C级升为4D级,可起降波音757、767及同类以下飞机。目前,投资9.3亿元的东营机场4D级改扩建工程基本完成,组建成立了东营胜利机场集团,正在积极增开航线航班,洽谈建立大飞机试飞基地和飞机维修中心。

  体制机制锐意创新

  实施国家规划,必须紧密结合东营实际锐意创新,赋予规划血肉,让规划生动鲜活起来,盈满东营大地。

  在一年的实践中,东营市首先推进行政管理创新。市委、市政府成立了推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会,设立了实体办公室,5个县区、市属开发区以及市直部门、单位都成立了领导小组和专职工作机构,配备了强有力的领导班子和干部队伍。创新园区体制机制,赋予东营经济技术开发区、东营港经济开发区市级管理权限;实施市属国有农场改革,成立了高效生态农业示范区、现代畜牧业示范区两个管委会;理顺生态旅游区管理体制,成立了黄河口生态旅游区管委会,为主体产业区发展提供了组织保障。

  一年来,东营成为金融洼地,不少金融机构纷纷入驻,这与东营大力推进金融创新密不可分。黄河三角洲产业投资基金获准筹建,黄河三角洲地方性银行、创业投资集团公司等组建工作顺利推进,还引进了恒丰、华夏、中信、民生、招商、交通、浦发东营分行等银行。山东省银监局已批复东营组建村镇银行三年规划。东营新上市企业1家,6家企业进入上市程序,显示出强大的融资能力。

  土地是当今发展最宝贵的资源,东营着力推进土地管理创新,最大限度地变土地资源优势为发展优势。国土资源部大力支持东营开展未利用地开发管理改革试点,准备以省部协议的方式确定进行试点。市政府与省国土资源厅、省地矿局签订了三方协议,在土地、矿产资源管理使用等方面进行探索,共同推进东营国土资源管理改革创新试点工作。东营结合土地利用总体规划修编,在市属开发区划定了建设用地备用区。认真落实计划差别化管理,积极争取“点供”项目,推进土地综合整治,山东省政府已安排东营3个综合整治项目。同时,东营全面开展土地确权试点工作,出台了《关于加快农村产权制度改革试点工作的意见》,理顺生态旅游区土地管理体制,已办理黄河入海口90.76万亩土地的使用权证。

  民生为本福泽百姓

  高效生态经济区建设的成果最终要体现在人民生活水平的提高上。东营以保障和改善民生为重点,加快构建覆盖城乡、设施完善、适应高效生态经济发展的公共服务体系。

  扎实推进就业和社会保障工作。前三季度全市新增城镇就业3万人,城镇登记失业率为1.8%;新增农村劳动力转移就业4.8万人。建立了以城乡最低生活保障、城乡医疗保险、城乡养老保险、失业保险、农村五保老人集中供养,以及贫困学生救助、残疾人救助、自然灾害救助、老年人救助、住房特困户救助为主要内容的“五保五救助”体系。今年新型农村合作医疗财政补助标准由每人80元提高到120元,企业退休人员养老金支付标准由1260元增加到1372元,城市低保标准提高至每人每月360元,农村低保标准提高至每人每年1620元,农村五保集中供养标准提高至每人每年3600元。

  加强保障性住房建设。今年建设廉租住房710套、经济适用住房400套,实施棚户区改造502套、农村危房改造4000户。基层公共服务能力明显增强。优先发展教育事业,着力推进素质教育,实施中小学和幼儿园标准化建设、中小学校舍安全改造等重点项目,教育教学条件进一步改善。

  深化医药卫生体制改革。在3个试点县区建立国家基本药物制度,启动公立医院改革试点,促进了医药卫生事业健康发展;加大公共卫生投入,对所有乡镇卫生院改扩建,建设447个农村社区卫生服务站和125个城市社区卫生服务机构,提升基层卫生机构服务能力。加强社会治安综合治理,促进社会治安持续稳定。

  日出东方,其道大光,河出伏流,一泻汪洋。发展春潮涌动黄河三角洲,溢满东营。世界给东营一个期望,东营将还世界一个传奇!

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