热心网友：关于十二五的想法 十二五就要到来了，媒体有很多报道，不外乎将国富民强变为民富国强，将吸引投资变为扩大内需，从粗放经营到低碳经济，改变单纯以GDP论英雄的局面…… 中国一向很会制定计划，制定的计划美轮美奂，尽善尽美，而且都是一揽子计划，在短时期看不会漏掉什么。但究竟能落实多少值得商榷。 再一个我想这次的五年计划应该在以下几个方面做做文章。 一、教育 国家有钱了，应该好好的在教育上改革，在教育上投钱。教育应该成为我们的宗教，成为这个古老国家的铁的不可改变的律法，不将教育放在首位，使孩子辍学或者不接受教育都将受到法律的严惩。我们要在很长一段时间内打造一个学习的民族。我们要在教育中关注心灵，我们要在教育中谋求科技的进步与创新。我们的教育实际性的为了一切，我们的教育也理想浪漫的不为了什么。教育与学习应该成为中国的宗教律法。所谓宗教律法就是无条件的服从。 没有人愿意大力的搞教育，因为收效太少。正所谓飞鸽式的官员不搞永久型的事。这是中国教育问题的根源所在。 二、法制 我国的法制不健全就不用说了，现在主要的问题是怎么样提高立法效率和质量，还有怎么样使地方性的条例规章具有更强的法律效率。 当然，最重要的是依法行政的问题。九月份在长沙召开的第二届“法制政府，南岳论坛”很好，这次的主题是“服务型政府法制化”。全国第一个为服务型政府立法的法律蓝本《湖南省政府服务规定（征求意见稿）》将服务型政府纳入法治轨道，将政府服务固定为法律上的义务，使政府服务成为一种硬性的约束。但是，我们看到，这个所谓的法律，只是一个规定。而凡规定在中国都不太管用，或者说不那么管用。再一个这只是一个省的试点。要成为全国性的法律不知道要等到何年。不过好歹有了个开始了。 中国向来稳健，甚至可以说过分稳健，对待立法尤其如此。 三、经济 我想中原地带将成为十二五规划中经济部分的重点。这里包括六大城市群（即武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群和太原城市圈），再加一个长江经济带。以后最起码五年内的经济方面的改革，都将在这里先行先试。正儿八经是内地的改革特区。中央也一定会给予政策支持。这里将是改革之风吹的最猛的地方。 经济上还有一个微观的问题，就是关于地方融资平台掏空银行的问题，中央肯定会花大力气解决。这个是个持续了很久的问题了。这个解决了也是有很大好处的，会倒逼地方进行发展探索，倒逼地方进行创新。但是在处理或者规范融资平台的同时，是不是在税收上给予倾斜，国家让利于地方呢？我想应该会有一点改变。最起码也应该有政策上大力放活的支持。要不然想一蹴而就的改变地方上的发展模式很难。这道理很简单，首先融资平台是个全国性的问题，再一个是税收改革后地方没有钱。 四、慈善组织或其他NGO组织 我国慈善的快速发展，急需要慈善法的规范。我想国家应放开对于慈善的管束，用法律规范和保护慈善，支持民间慈善的发展。近来李连杰的壹基金就是例子。我们有必要在制度和立法层面进行高效的探索，尽快让我国的慈善法诞生。 我国的NGO组织也是如此，制度瓶颈比较多，受制于政府的比较多，资金匮乏，人才稀缺，东西部不平衡等等。都亟待政府首先在制度和法律上予以规范和保障，顺应发展潮流，合理引导。 民间组织的发展对中国的各方面发展是极有好处的，能填补政府职能的空缺，能做社会的减压阀，能对政府形成一定的有效监督…… 人才是关键，法制是关键，制度转变是关键。 五、环评 我想环评这个词对大多数中国人来讲是比较陌生的。其实这个词早了。从我们国家1979年全国人大以原则通过和试行的形式通过的我国首部环保法开始，就有了环评。环评简单说就是环境评价，做的事主要就是看你干某个事对环境生态有什么好的坏的影响，从而对破坏环境的行为进行规范，实现和谐发展。 中国的环评，等于没有。我想，要是这次五年计划没有对这点下大力气的话，以后的什么良性发展呀，低碳经济呀都会大打折扣。因为没哟制度性约束，没有在事先的环评这一环节进行判决，谁来当环保经济的把关人？这将严重影响到以后的经济发展。 那么现在的环评是怎么样的一个现状呢？09年抽查的结果，不合格率达到百分之四十。企业先上车后补票现象严重，媒体称“视环评程序如无物，置环评机构如虚设”。 02年环评法通过，对项目环评，规划环评均有明确规定，但仍然没有提到战略环评，无法从源头上保护环境。所谓战略环评就是在一个发展战略想法形成的时候，即只是一个想法的时候就对其进行环评。想想啊，一揽子战略发展都到中间了发现环评不合格，顶个屁用。政府大还是环评机构大？当然政府大。 这个问题首要还是在立法。 六、创新 创新这个词最近提的特别凶，为什么呢？是因为看到中国对外国的科技依赖特别严重，害怕某一天在经济战中吃亏，同时国内的发展到了制度改革的瓶颈，需要由要素驱动向创新驱动转变。在国内外形势的倒逼下，创新被大张旗鼓的提上了日程。 创新和转型时结合在一起的，创新，所以要转型，转型，所以要创新。两者互为表里。 怎么创新呢？首先要有人才，这个不用多说。第二要创建一个公平的法治环境，还需要政府加强对知识产权的保护。第三就是要从全国范围内鼓励大胆创新试错，这个也很重要。四是要提高科研的转化率和产业化率。这个有关专家都有专文介绍。主要的思路是逐渐让企业承担科研，或政府搭台，让企业和科研机构紧密联系。形成需求对科研的倒逼机制。 七、计划生育 山西翼城25年的两胎试点现在浮出水面了，中央有必要组织专家认真考虑和重估计划生育政策，看是不是有一些变化。比如将翼城模式推广开来。这个步伐要稍微快一点，少生优生的政策已经深入人心了，农业从业人口的锐减，城市人口的增多已经使得计划生育显得有些过于严苛。似乎有必要重新考虑，以解决后生代养老压力大，人口结构严重失衡等问题。
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