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过去，邓小平为中华复兴这个中心部分，为我们设计了分两步走的战略方针：
第一步，让一部分人先富起来。
第二步，实现共同富裕，全面小康。
并且明确指出，第一步是手段，第二步才是最终目的。改革开放三十年，可以说我们已经基本完成了原始资本积累，可以说我们已经超额完成了让一部分人先富起来的第一步战略目标。现在，我们已经有条件去努力实现第二个战略目标了，而十二五就是实现第二步战略目标的起点。从这个战略高度去认识，十二五在中国经济发展进程中无疑具有划时代的节点意义。 由此，十二五规划的指导思想是十分明确的，那就是坚定不移地实现共同富裕和全面小康。概括地讲，十二五规划的指导思想就是一个中心，两个基本点。一个中心，就是共同富裕，全面小康。两个基本点，一个是缩小贫富差别，另一个是可持续发展。因此，十二五规划的中心内容就是围绕两个基本点做文章。 中国改革开放坚持的是具有中国特色社会主义市场经济的道路，而并不是全盘西化的市场经济原则，尤其是在处理缩小贫富差别矛盾的问题上更不能也不可能仅仅依靠完全市场经济机制，而更应当积极发挥政府职能的行政机制去解决问题。从某种意义上讲，积极发挥行政机制将是缩小贫富差别在初期最行之有效的手段。十二五规划中关于缩小贫富差别的举措最关键的，一是在初次分配方面强化行政法规以约束过度剥削；二是在再次分配方面完善税收机制、压缩政府开支和财政收入的GDP占比，大幅增加社会福利投入。这几方面的举措要在十二五规划中有明确的具体指标。一旦成行，我们完全有有理由相信缩小贫富差别一定会在十二五期间有一个明显的效果。
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