二、运营端：2020年实现光伏上网电价与电网销售电价相当
《关于全面深化价格机制改革的意见》提及2020年光伏要实现平价。2017年11月8日，国家发展改革委印发《关于全面深化价格机制改革的意见》(发改价格〔2017〕1941号)，以下简称《意见》，文件第十条中明确提出到2020年实现光伏上网电价与电网销售电价相当。
定性上说，生态环保的属性以及补贴退坡制度是两个关键点。(1)《意见》将关于光伏上网电价的表述归类于“五、创新和完善生态环保价格机制”，这表明光伏不仅具有电力(能源)属性，更重要的生态环保的属性;(2)《意见》原文表述是“根据技术进步和市场供求，实施光伏等新能源标杆上网电价退坡机制，2020年实现光伏上网电价与电网销售电价相当。”这比《太阳能十三五规划》(到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上下降50%以上，在用电侧实现平价上网目标)和《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当)要更进一步明确了平价的方式，那就是实行补贴退坡制度，我们推测可能指的是明年开始强制实行的“绿证+配额”。
从定量的角度来看，光伏上网电价目前已基本实现用户侧平价，2020年实现发电侧的平价上网也是很有可能的。我国居民生活用电、工商业用电、大工业用电的平均电价约为0.51、0.75、0.55元/千瓦时。而我国三类资源区的标杆上网电价分别为0.65、0.75、0.85元/千瓦时，这表明光伏上网电价已基本上实现用户侧平价。而在上网侧，目前的补贴强度(标杆上网电价-当地燃煤标杆电价)在0.33-0.52元/千瓦时左右，平均比风电高0.26元/千瓦时。随着全行业降本增效不断推进以及非光伏成本不断降低，上网侧平价有望在2020-2022年实现。
平价之后，光伏将迎来新的拐点。2020年实现平价上网之后，光伏行业将迎来新的拐点，主要从需求和供给两个维度来看：(1)需求层面，统计数据显示，全社会用电增速维持在6-8%左右，同时国家加强煤电产能退出(2020年煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内，2017Q3为10.8亿千瓦时，十三五期间力争关停2000万千瓦)，一方面，国家层面希望电力需求的缺口由不需要补贴的光伏等新能源来弥补，另一方面，主管部门在制定光伏装机规划时将不在考虑可再生能源补贴基金的规模限制;(2)供给层面，光伏项目的投资核心驱动力是IRR，目前由于没有实现平价，光伏项目的补贴拖欠问题将导致实际IRR大打折扣，同时造成项目的现金流紧张，一旦平价到来，IRR将恢复到理论值，投资热情将再次点燃。
