第三章 建设实施
36.什么是条件较好的村级光伏扶贫项目场址？
一是场址太阳能资源较好、当地气象条件满足光伏建设要求。二是场址土地较平坦、地质条件较好、施工条件较好、产权明晰。三是场址土地不得属于征收土地使用税、耕地占用税的范围，不得占用基本农田，并符合《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8 号）规定。四是场址电网接入基础较好，电网公司负责建设配套接入电网工程，将光伏扶贫电站接网工程优先纳入电网改造升级计划，确保村级扶贫电站和接入电网工程同步建成投产。五是场址无建筑、树木等遮挡。
37.村级光伏扶贫电站建设实施原则是什么？
“规划、设计、施工、验收、运维”五统一原则。县级及以上政府部门负责光伏扶贫项目建设统一规划，落实项目建设条件，由具有一定专业资质的工程单位进行设计施工，并做好项目竣工验收和运行评估，后期做好定期运行维护。
38.国家对光伏扶贫项目建设运维质量有哪些要求？
国家从以下四个方面保障扶贫电站建设运维质量一是主要设备应符合国家检测认证要求。二是通过招标等市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护。三是电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，确保质量与安全。四是鼓励采用设计采购施工（EPC）总承包方式统一开展县域内村级电站建设。此外，光伏扶贫电站根据建设规模、资金来源（如企业投资、政府投资）等，执行国家项目许可管理的相关规定。
39.光伏扶贫项目是否需要进行招投标？
国家要求村级光伏扶贫电站由县级及以上政府统一招标建设。光伏扶贫电站的建设、运行和维护，都需要通过招标等市场化方式委托专业机构进行办理。
40.光伏扶贫项目建设企业需具备什么样的资质？
光伏扶贫项目建设质量直接关系项目是否可以长期持续为贫困户带来收益，同时项目建设质量涉及周边群众人身财产安全。因此，宜选择具备住建部门颁发的《电力工程施工总承包 三级》或以上资质的企业进行光伏扶贫项目建设。
41.为保障光伏扶贫项目质量，如何进行重要设备选型？
光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品。鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进产品，如多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率应分别达到 17%和 17.8%以上。
42.为保障光伏扶贫项目质量，在建设期如何进行过程管控？
在对项目建设质量进行过程管控时，除可通过选择具有较好资质的建设单位以外，还可考虑完善相关制度等方式，如要求合理设置质量保证金、要求建设企业严格按照光伏项目施工等国家规程规范和技术标准开展建设、制定和完善当地光伏扶贫项目建设管理要求并按关键工程节点进行管控，请质量监督机构进行监督检查等。
43.为什么要对已建成光伏扶贫项目进行验收评估？
虽然光伏扶贫项目建设周期较短，但其持续运行发电时间长，电站的建设质量和运行水平关系到扶贫收入，为保障建设质量和扶贫效果，有必要对项目建设质量进行验收，对项目运行情况进行定期评估。
44.光伏扶贫电站一般如何组织验收？
光伏扶贫电站的验收工作一般应通过招标等市场化方式，由具有一定专业资质和技术能力的机构按照国家相关规程规范和技术要求进行验收。鼓励以市（区、县）为单位统一组织开展光伏扶贫电站的验收工作。
45.光伏扶贫项目验收评估工作的职责分工是什么？
省级政府能源、扶贫主管部门根据光伏扶贫政策要求，制定光伏扶贫电站验收评估工作方案，建立验收评估工作机制，省级能源主管部门牵头组织集中式光伏扶贫电站的验收、评估，省级扶贫主管部门牵头组织村级电站（含户用）的验收、评估。国务院扶贫办、国家能源局对光伏扶贫电站验收和评估情况进行监督检查。
46.光伏扶贫项目验收评估报告的内容应包括哪几方面？
光伏扶贫项目验收评估至少应包括（1）建设质量。电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求。（2）建设资金。建设资金须符合《光伏扶贫电站管理办法》等相关规定。（3）运行维护。电站发电功率、衰减率、等运行指标须满足光伏工程国家标准。（4）收益分配。收益分配须满足《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办〔2017〕61 号）等相关规定，根据当地实际情况制定具体的分配办法。（5）群众满意度。光伏扶贫项目的帮扶对象对扶贫效果的满意程度。
47.全国光伏扶贫信息监测系统的定位和主要功能是什么？
国务院扶贫办依托国家电网有限公司建立了全国光伏扶贫信息监测系统。一是实现全国光伏扶贫电站、设备级数据的全量接入及监测；二是实现光伏扶贫电站电费结算、质量跟踪、验收评估、收益分配、运行维护、扶贫成效等环节的精准管控，形成数据融合、业务联动、运监一体的光伏扶贫工作管理机制，实现光伏扶贫工作“可观、可测、可控、可溯”。
全国光伏扶贫信息监测系统具备“391”功能架构，即 3大板块+9 大功能服务+1 个技术支撑中心。其中3 大板块指监测系统展示包括电站地图分布、发电收益、电站运维及扶贫成效三大板块；9 大功能服务指电站建设全周期管理、收益核算分配全流程、电站数据接入及监测、电站智能运维、光伏扶贫设备阳光采购、运维培训及认证注册、电站及设备质量智能评估、大数据智能支撑、扶贫成效对标及分析 9 大功能服务；1个技术支撑中心指提供全国光伏扶贫信息监测系统的全面技术支撑服务。
第四章 运行维护
48.光伏扶贫项目运行维护的目标是什么？
光伏扶贫项目运行维护既要保障项目的安全可靠，也要保障项目运行质量，实现设计发电量和发电收入的长期稳定，从而保障扶贫收益。
49.光伏扶贫项目的运行维护通常主要包括哪些内容？
光伏扶贫项目的运行维护通常包括现场环境维护、现场运行状态巡检、设备维护、故障处理等方面。主要可分为普通日常维护操作和专业光伏维护两类，其中普通日常维护主要包括通过定期巡检等方式，查看光伏组件有无破损、逆变器和接线线路有无松动或破损、是否有设备报警或停止运行；定期对光伏组件进行擦洗清洁，保持采光面清洁；对场地内进行除草等，排除安全隐患。专业光伏维护主要包括对损坏的组件、逆变器等设备进行修理或更换，对逆变器、涉网设备等的故障报警的情况进行对应的技术处理和修复等。
50.光伏扶贫项目运行维护主要模式有什么？
目前进行运行维护的主要模式包括地方政府（如村集体）自行组织运维、地方政府组织以市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的运维、光伏企业提供运维等。
51.光伏扶贫项目运行维护主体如何确定？
地方政府应依法确定光伏扶贫电站的运维企业。村级光伏电站（含户用）可由县政府统一选择承担运营管理或技术服务的企业，鼓励通过招标或其他竞争性比选方式公开选择；集中式光伏扶贫电站的运行管理由与地方政府指定的投融资主体合作的商业化投资企业承担，鼓励商业化投资企业承担所在县级区域内村级光伏电站（含户用）的技术服务工作。
52.各地如何实现对光伏扶贫电站发电情况的监测？
各地要充分利用全国光伏扶贫信息监测系统，进行光伏扶贫电站发电能力分析，掌握光伏扶贫电站的发电情况，开展对村级光伏扶贫电站的动态监测和全生命周期管理。
53.贫困户如何参与光伏扶贫项目运行维护？
从光伏扶贫项目运行维护的主要内容来看，普通日常光伏维护专业性不强、技术难度较低且一般不涉及人员安全等方面的影响，可由建档立卡贫困户在接受培训后，通过村集体设置的公益岗位等参与光伏组件清洗、场区环境维护等工作。
54.企业如何参与光伏扶贫项目运行维护工作？
光伏扶贫项目涉及一定的专业光伏维护工作，需要具备光伏技术知识，有的还需要相应人员具备涉电工作资质。具有相应资质的光伏企业或专业机构可通过参与地方政府组织的运维机构招标等参与光伏扶贫项目的运行维护工作。
55.如何开展光伏运维评价工作？
各地要因地制宜建立电站运维质量的评价体系，根据光伏扶贫电站实际运行年限和运行状况，充分运用全国光伏扶贫信息监测系统成果，每年组织滚动核定和评估电站发电能力、电站实际发电小时数、发电收益、运维费用等，对电站运维情况进行综合评价。
56.光伏扶贫电站发电的收益是否可以用来开展光伏运维？
运维管理是光伏扶贫电站稳定、安全、持续发电的有力保障，县级政府要统一按照市场化标准制定本行政区域内村级光伏扶贫电站运维成本标准。运维成本由村集体从电站收益中列支，或由县级政府统筹安排。
57.光伏扶贫电站发电收益是否可以用来买电站保险？
为保障电站收益，提高电站抗风险能力，鼓励县级政府开发和运用保险工具避险，保费从光伏扶贫收益中列支，或由县政府统筹安排。
58.是否允许村集体或贫困户私自出售光伏扶贫项目或设备？
光伏扶贫电站是以扶贫为目的，利用政府性资金投资建设的光伏电站，其产权归村集体所有，电站收益将长期用于村集体经济建设和增加贫困户收益，光伏扶贫项目具有扶贫资金使用效率扩大化、收益长效可持续性的特点，出售光伏扶贫项目或设备将有可能造成公共资产流失、贫困户返贫等，因此不允许村集体及贫困户私自出售光伏扶贫项目或设备。国家相关法律法规另有规定的按相关规定执行。
59.光伏扶贫项目运行期间，有哪些可能涉及运行安全的注意事项？
（1）保持光伏组件光洁、不被物体遮挡。不应在组件上、组件南侧或上方覆盖衣物或放置、悬挂或安装其它物品，定期清理组件上面的异物，如树叶、微型垃圾、灰尘、鸟粪等，避免组件局部区域被遮挡后影响发电量，或甚至引发设备过热导致的短路、起火。
（2）保持安装支架稳固。不应在支架上拉绳悬挂物品、搭建临时物体等，影响支架的稳定性，导致支架或基础偏离影响设备质量。
（3）保持太阳能发电设备及线路不被破坏。无专门设计时，应禁止牛羊等牲畜进入场内，避免破坏线缆或设备，造成设备故障或动物触电等情况。
（4）注意场区防火。不应在场区附近动用明火，定期清理场地内的杂草灌木等，以防造成火灾隐患。
（5）注意人员涉电安全。应对需进入场区的日常维护人员进行涉电设施的安全培训，在场区四周悬挂安全警示标志，避免无关人员进入场区造成触电等危险。
60.如何了解光伏扶贫项目的发电量情况？
可通过全国光伏扶贫信息监测系统或当地电网企业调阅项目发电量信息，或可通过查看电站的关口计量表查阅项目发电量情况。
61.光伏扶贫项目是否需要建设防护网？
光伏扶贫项目安装的涉电设备较多，宜通过在场地周围安装围栏等方式将项目场地进行封闭管理，一方面可以防止无关人员、家禽牲畜误入发电区导致触电等事故发生，另一方面是可避免人员、家禽牲畜破坏线缆等设备，还可防止设备被盗。
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