对地面电站，在一定的资本金内部收益率前提下，测算上网电价如下(单位元/千瓦时)
若Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区年满负荷等效小时数按1400、1300、1200，以较低的投资水平6500元/千瓦估算，电价分别达到0.629、0.680、0.739元/千瓦时以上，资本金内部收益率才能超过8%；电价分别达到0.677、0.731、0.794元/千瓦时以上，资本金内部收益率才能超过10%。
但上述测算是理想情况，实际投资成本可能更高，如有的地方会征收资源费或摊派公共设施建设费，贷款利率高于基准利率，土地成本、人力成本不断增加；运行中更有弃光限电、补贴滞后、组件衰减超过预期等风险，整体上讲，投资收益远没有测算的乐观。若以国家发改委征求意见稿Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区光伏上网电价0.55、0.65、0.75元/千瓦时测算，远不能满足行业普遍资本金内部收益率10%的最低要求，光伏的投资热情将受到重挫。
另外，分布式光伏是未来电力系统的重要组成部分。但我国适合发展分布式光伏的区域，多位于Ⅱ类、Ⅲ类等资源条件不是很好区域，且投资方要承担诸如贷款利率上浮、电费收取较难、屋顶使用不确定等比地面电站更多风险。若以国家发改委征求意见稿Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区0.2、0.25、0.3元/千瓦时的补贴标准，很难达到行业要求的资本金内部收益率水平。
四、电价调整应转变对补贴过高的认识
光伏电价的确比煤电电价高，但煤电价格并不是其完全成本的体现，未体现其环境污染及因环境污染带来的民众健康等隐性成本。如果把这些隐形成本包括在内，煤电价格将增加1~2倍，立刻失去竞争力。
可再生能源的补贴其实是对其环境经济效益的补偿。煤电除了环境成本没有计算之外，也在享受国家的大量补贴。煤电的脱硫、脱销、除尘分别补贴0.015、0.01、0.002元/千瓦时，三项共计0.027元/千瓦时。2015年我国煤电全口径发电量为4.23万亿千瓦时，粗略估算2015年对煤电补贴1142亿元。作为对比，2015年度可再生能源补贴仅有500多亿元，金额远小于对煤电的补贴。
五、相关建议
电价调整不能以一个或者几个招标的短期成本为依据，不同项目成本构成有较大差异，而且除了收益指标之外，投标的不同企业还会有其他的决策考量。如企业出于发展战略布局需要，个别项目哪怕赔本，对他们来说也是值得投入的。建议国家电价政策制修订时要全面考虑，同时电价调整要以彻底解决弃光限电和补贴拖欠为前提。具体建议如下
1、上网电价近期不宜大幅调整
对地面光伏电站，建议将对Ⅰ类、Ⅱ类资源区域上网电价调整为0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时；对Ⅲ类资源区域，主要位于南部和中东部区域等负荷中心，这些地区更需要大力发展可再生能源，以实现我国能源结构调整的目标，而且面临用地限制、资源一般且具体项目差异较大等问题，建议将电价调整为0.85元/千瓦时，以应对投资收益对发电量变化的敏感。
对分布式光伏，建议由电网公司按照项目所在地的售电峰值电价全部收购，电网公司可收取0.1元/千瓦时过网费，不区分资源区补贴，维持0.42元/千瓦时的国家补贴不变。通过改变补贴方式，改善当前全国分布式光伏发展不利的现状。
3
