随着我国电改的深入推进，未来电价会逐步取消政府定价，形成以市场为基础的价格形成机制，所有目前可再生能源电价补贴方式需要做出相应调整。可再生能源电价问题如果不能有效解决，会严重影响投资的积极性，最终影响我国应对气候变化自主承诺减排目标的实现，以及可再生能源产业发展。建立绿色电力证书交易制度，顺应市场化的要求，也将落实发电企业在完成减排目标和发展可再生能源方面的义务和责任。
四、政策依据
2016年3月3日《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（国能新能〔2016〕54号）提出“研究完善促进可再生能源开发利用的体制机制。不断完善促进可再生能源开发利用的体制机制，建立可再生能源电力绿色证书交易机制。可再生能源电力绿色证书是各供（售）电企业完成非水电可再生能源发电比重指标情况的核算凭证。国家能源局会同其他有关部门依托全国可再生能源信息管理系统组织建立可再生能源电力绿色证书登记及交易平台，对可再生能源电力的经营者（含个人）按照非水电可再生能源发电量核发可再生能源电力证书，作为对可再生能源发电量的确认以及所发电量来源于可再生能源的属性证明。可再生能源电力绿色证书可通过证书交易平台按照市场机制进行交易。”首次明确要求建立可再生能源电力绿色证书交易机制。
2016年4月22日，国家能源局下发了《国家能源局综合司关于征求建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求通知意见的函》提出“2020年各燃煤发电企业（项目法人，含自备电厂）承担的非水可再生能源发电量配额与火电发电量的比重应达到15%以上”，在承担配额指标的途径和方式上，提出“通过自建非水可再生能源项目或购买可再生能源电力绿色证书的方式”。
五、实施意义
1、绿色电力交易证书将有效降低国家财政的补贴压力
2、绿色电力交易证书的有效推进可以解决补贴资金来源和提高补贴的效率
3、绿色电力交易证书是推进配额制的制度基础，推进我国电力体制改革进程
4、缓解目前可再生能源企业的现金流问题，提高投资的积极性
5、将加快风、光电力消纳，提升非水可再生能源发电渗透率
六、实施前景
《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（国能新能〔2016〕54号），明确了级行政区域全社会用电量中非水电可再生能源电力消纳量比重指标（见下表）。根据《国家能源局关于2015年度全国可再生能源电力发展监测评价的通报》（国能新能[2016]214号），2015年我国绝大部分省市非水可再生能源发电占比仍与2020年目标最低要求仍有差距，尤其在中东部地区。
表各省（区、市）可再生能源和非水电可再生能源电力消纳情况
