关于大气污染的成因和来源解析，一直是社会各界广泛关注的焦点，媒体、网络上大家对这个问题高度关注，大家纷纷从自己的立场和角度发表意见和观点。近期我们组织了多个权威的专家团队，从不同的角度，开展深入的研究和专题的研讨，应该说专家们对污染的成因，也是达成了一致的科学共识。
我想对于污染成因这个事情，应该理性的、科学的从三个层面上来看这个问题。首先是从宏观层面上来看，以重化工为主的产业结构，不合理的产业布局，以煤为主的能源结构，以及机动车保有量的快速增长，生活方式等等方面，使得目前大气污染物的排放总量，远超过环境承载力。这是大气环境质量仍然不尽如人意、重污染天气频发的根本原因。
以京津冀及周边地区为例，京津冀晋鲁豫国土面积占到了全国7．2％，主要大气污染物排放量占到全国30％左右，单位国土面积排放强度是全国平均水平4倍左右。进入采暖期以后，城乡居民的供暖，农村散煤燃烧取暖的排放，使得大气污染物在已经超载的基础上，还要再增加30％。同时冬季不利的气象条件进一步加重了雾霾严重程度，受全球气侯变化的影响，近年来我国北方地区，冬季静稳、小风、高湿及逆温天数明显增加，去年入冬以来，我们正在经历一个近20年来污染物扩散最为不利的气象条件。刚才我讲了，不利的气象条件也导致二次转化，生成更多PM2．5，加重了污染的程度。
治理大气污染治本之策还是要调整偏重的产业结构和不合理的布局，逐步的改变能源结构，落实生态文明建设任务，推动全社会形成资源节约环境友好型社会和生活方式。从这个意义上讲，《大气十条》提出的主要任务就是针对解决大气污染问题的治本之策，加快化解过剩产能，淘汰落后产能，推动产业结构、能源结构的调整、优化，不断加大环境执法力度，倡导全社会共同参与，形成绿色的生活方式。解决这些问题都需要我们通过长期不懈的努力，只有通过这些方面的改变，我们才能从治本的角度、从源头上彻底解决大气污染问题。这个是从宏观层面上讲，导致大气污染的原因。
另外从中观层面上看，每个城市由于它的产业结构、能源结构，还有发展的阶段不同，所处的地形、地貌和大气扩散条件也不同，所以在不同城市之间导致污染的成因也存在比较大的差异。比如说机动车污染方面，北京市和上海市机动车相对占比较重，达到30％左右；石家庄机动车污染占比大概是15％左右。在燃煤污染方面，石家庄燃煤占到了28．5％，北京和上海分别占到了22．4％和13．5％。2014年以来，北京、天津等35个城市采用国际通用的受体模型、源清单、空气质量模型等科学方式，开展大气颗粒物来源解析工作。中科院、工程院组织专家进行评审，基本掌握了各个重点城市大气污染来源和构成。当然，随着大气污染治理工作的推进，即便是已经搞清楚了来源的这些城市，仍然会发生变化，因为过去的污染源我们治理了，那么当地污染成因就会发生变化。因此源解析，即大气污染成因的研究工作，是一个持续的工作。从中观尺度讲，不同的城市，不同的时期，它的污染成因是不一样的，不能一概而论，要不断地开展源解析工作。
从重污染天气过程来看呢，应该说每一次重污染天气过程，对于同一个城市，由于气象条件不同，污染物组成不同，重污染天气的发展情况也会有不同。为了准确掌握重污染天气的成因，环保部去年建成了大气颗粒物组分监测网，目前京津冀及周边地区15个超级站实现了联网，传输通道重点城市每天进行手工采样分析，建设了31个激光雷达站、9个单颗粒源解析站点，开展移动走航观测，在保定、廊坊和北京还布设了大量的微型监测站点，可以实时辨析各地污染来源、跟踪污染团走向。因此在中观尺度上，特别在京津冀区域，污染团走向、成因也是比较清楚的。
在微观层面上，大家知道大气污染物在空气中有十分复杂的化学反应，而且生成大量的二次颗粒。这其中的科学规律，人们在不断认知当中，所以有些专家，就自己的研究领域和治理技术领域，对重污染天气的成因提出见解，由于观测的角度、研究重点不同，所以得出的结论存在着比较大的差异。对于这些研究结论，我们都非常重视，组织专家逐一进行研究，一些科学结论已经在我们工作中予以采纳，对于暂时还有科学争议，甚至有明显错误的结论，我们也通过媒体进行回应。对于重污染天气的成因，无论是宏观层面，还是中观层面，应该都是清晰的、明确的。对于某种具体的技术或者研究的发现，相信随着越来越多的科学研究结果的产出，会从不同的角度，帮助我们进一步深入了解和掌握重污染天气形成的每一个细节。我们希望能够建立起专家和媒体之间的良性互动关系，陈部长上次媒体会的时候，也跟咱们媒体朋友们提了这个建议，希望媒体能够把科学家的话，用公众可以理解的、正确的方式传递出去，也鼓励科学家们做更多的科学普及工作，鼓励科学家和公众对话，避免将不同层面的问题混在一起，引起公众不必要的误解和混淆，甚至动摇全社会对宏观、中观层面污染成因的判断。
关于下一步的工作安排，今年是《大气十条》的收官之年，我们将会同各地各有关部门，根据我们发现的问题（刚才提到当前存在的问题），以冬季重污染天气治理为重点，狠抓工作落实，努力完成2017年目标。京津冀及周边地区是我们国家大气污染突出区域，尤其冬季重污染治理是我们工作的重中之重，今年工作的安排考虑，有以下几个方面。
一、全面推进冬季清洁取暖
京津冀散煤大概是4000万吨，大部分燃煤的煤质差、且无任何治理措施。一吨散煤排放污染物相当于十吨以上电煤的排放，对于北方空气质量产生严重影响。我们计划今年将传输通道的城市，列为北方地区冬季清洁取暖规划首批单位。推进以电代煤、以气代煤工程，加快“禁煤区”建设、限时淘汰燃煤小锅炉，“传输通道”城市实现煤炭消费总量负增长。
二、继续实施工业企业的错峰生产
在暂时没有办法改变产业结构和布局的情况下，结合化解过剩产能和淘汰落后产能的工作部署，采取重污染工业企业错峰生产方式，合理调整生产节奏，为采暖排放增加的污染物腾出环境空间。这项工作我们和工信部已经做了两年了，效果不错，在北方地区水泥、砖瓦行业实行错峰生产，今年冬季进一步推广错峰生产的经验，将范围拓展到钢铁、电解铝、化工类等行业。
三、加强工业大气污染综合治理
传输通道城市内的钢铁、燃煤、锅炉执行大气污染特别排放限值，率先完成重点行业排污许可证的发放工作，实施全面达标排放行动计划，全面推进石油、化工、医药、农药等化工类，汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业，以及包装、印刷等行业VOCs治理。
四、进一步加强交通行业的污染治理
研究表明公路货运单位运输量的污染物排放量数倍于铁路运输。目前天津每年五千多万吨的煤炭采用重型柴油车公路运输的方式，同时铁路运输运能没有得到充分利用。计划今年9月底前天津港不再接受公路运输煤炭，从而从源头上减少重型柴油车污染排放。在主要道口安装遥感监测设备，重点筛查柴油货车和高排放车辆。
五、强化重污染天气的应对
完善区域空气质量预测预报会商机制，全面提高环境空气质量预测预报的能力，指导各地修订重污染天气应急预案，确保措施可操作、可监测、可核查。另外统一预警分级标准，明确不同预警级别下污染物减排比例要求，实施区域联动，提前启动应急预案。
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