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政府削弱，民间反弹
“美国环保局从成立的那天起，就不断有新的总统要把它砍掉。”中国国家气候战略中心研究员李俊峰说。
EPA设立于1970年，由时任美国总统理查德·尼克松建议成立，特朗普是它经历的第九任总统。因总统个人环保理念的差异，环保局所受待遇也大相径庭。其中，罗纳德·里根和乔治·布什让EPA进入了两段灰暗时期。
里根最著名的环境言论莫过于“树木比汽车造成更多环境污染”。刚上任时，他就意图解散EPA。于是，EPA被削减22%的财政预算。而在布什任内，EPA又一次受到重创。布什与任内第一位EPA局长屡次在事务上缺少沟通，导致她在上任2年后便无奈辞职。
与前总统里根相似，特朗普也曾在竞选期间声称可能废除EPA，或仅“留下一点点”。据美国媒体报道，他任命的局长斯科特·普瑞特是环境科学的否定者。但目前，这场激进的环保政策变革，已引发对美国乃至世界未来数年环保格局的广泛讨论。
不过，受访的业内人士大部分认为，未来环保变局可能不大。
“环保局可以不管，但是当环保的法令影响到人民健康的时候，人民是不答应的。”李俊峰告诉南方周末。
“超过六成的特朗普支持者其实都是‘清洁能源’或‘气候变化’或‘碳税’等议题的同情者。”复旦大学环境经济研究中心副主任李志青说，“支持特朗普与支持清洁能源两者并不矛盾。”
美国昆尼皮亚克大学最新发布的民调显示，目前有62%的美国选民不支持特朗普的气候变化政策。
“能源独立”政令旨在重振煤矿产业，但政策影响说法不一。
“我们相信特朗普的新政策能让矿工重返工作岗位，至少能暂缓矿工失业的步伐。”美国矿工联盟传媒和政府事务主任菲尔·史密斯在接受南方周末采访时说。
不过，多数专家认为，由于国内有价格低且丰富的天然气替代品、燃煤发电效能低下、煤炭产业机械化转型等因素，再加上可再生能源在后紧紧追赶，煤炭行业将不能提供更多的矿工岗位。
“新能源就业人数在美国已经超过煤炭了。”李俊峰说。据美国能源部发布的2016年就业统计显示，煤炭业的就业人数仅为太阳能产业的1/4。
另外，哪怕国会通过了预算草案，它对美国本土的新能源科研项目的影响也有限。李志青认为，美国是一个自下而上的市场经济体系，政府科研经费对于市场的影响较小。李俊峰则把美国的市场运行机制比喻成一根皮筋，韧性和弹性十足。“如果政府的预算增加了，民间的预算就会减少。反之亦然。”
2017年4月6日，在中国一次环保部活动中，美国环保协会中国项目负责人张建宇称，随着特朗普当选，美国民众对政府的支持有所下滑，反而更加支持民间环保事业。自特朗普当选以来，协会会员已经从150万增长到200万，经费也相应在大幅度增加。
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中国应对之策
“能源独立”行政命令的出台，暗示着美国将无法达成奥巴马时期的减碳目标，特朗普对美国是否退出2016年11月签署的《巴黎协定》的意愿模糊。
加州大学洛杉矶分校中国研究问题专家王立德（Alex Wang）认为，特朗普拒绝在气候变化方面采取监管行动，造成了气候问题的领导力真空。
就在特朗普发布行政命令后不久，3月29日，中国外交部发言人陆慷在记者会上说：“无论别的国家气候政策怎么变化，中国作为一个负责任的发展中大国，我们应对气候变化的决心、目标和政策行动不会改变。”
特朗普在全球清洁能源化背景下急流勇退，回归传统能源，使中国的环保行动面临新情况。
中国人民大学能源经济学副教授陈占明推测中国将面对更少国际压力，并且美国的“能源独立”暗示其或退出化石能源的国际市场。“能源整体的供给提高了，在对一些双边能源谈判里面，中国可以获得很好的势力（指优势）。”
国家发改委能源研究所研究员姜克隽也同意这对中国是利好的观点。他认为，美国如果收缩在全球的投资，反而给中国在全球的投资打开了市场。“我们的基础科学的研究不会因为特朗普有什么动作就改变，因为中国每年对技术的研究和开发处于10%-20%速度的增长。”
近年来，中国在减碳和新能源发展上下足了功夫。中国承诺在2020年将煤炭消费比重减少到58%，而这个目标可能2017年就能完成。
根据21世纪可再生能源政策网公司发布的《2016可再生能源发展现状》统计，中国2015年可再生能源的投资全球第一，1029亿美元，相较2014年增长17%，占全球总额的36%。同时，中国也是最大的可再生能源生产国。水力发电除外，中国在光伏和风能发电等可持续能源发电量上，占全球总量的25.4%。
江西奉新“渔光互补”光伏发电一期项目。新华社记者万象 | 摄
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