2019年7月9日，工信部提出2021 - 2023年《乘用车企业平均燃料消耗量（CAFC）与新能源汽车（NEV）积分并行管理办法》修正案(征求意见稿)。双积分政策是中国推动新能源汽车发展的政策工具。意见稿中作出的调整将推动车企加速新能源汽车部署；在促使其提高燃油车的燃油经济性的同时，也为混合动力汽车带来新机遇。
在旧版管理办法中，2020年度新能源汽车积分比例要求设定为12%，而意见稿将2023年度的积分比例要求提高至18%。传统能源乘用车适用范围也有调整：在使用汽柴油及气体燃料乘用车定义的基础上，纳入了燃用醇醚燃料的乘用车（含非插电式混合动力汽车）。意见稿还将油耗实际值低于达标值的车型定义为“低油耗车型”，生产低油耗燃油车能帮助车企降低NEV积分达标值。虽然生产非插电式混动车不直接计入NEV积分，但这一改动将利于推动混合动力汽车的发展。
意见稿中另一备受关注的调整是自2021年起，新能源汽车将不参与车企的CAFC实际值核算。现行积分计算办法在核算CAFC积分时包括新能源汽车，由于其燃料消耗量趋近于零，生产新能源汽车能降低企业的CAFC实际值，车企达到CAFC目标相对轻松。新政策对于混动汽车发展也是利好。只要车企符合一定要求，就能将NEV正积分转换成CAFC积分。
工信部的修正案仍未定稿，还有调整的空间。BNEF预计NEV积分目标将会超额完成。BNEF根据不同的纯电动汽车和插动式混动汽车的比例，估计2023年度NEV积分达标所需的新能源汽车在新车销量的占比为7-9%。根据BNEF长期展望预计，新能源乘用车销售占比为14%。意见稿中提出的调整将利好部分车企：对比亚迪和北汽等新能源汽车正积分的中国车企而言，可将NEV正积分转换成CAFC积分；而丰田和大众等国际车企可以在增加新能源汽车产量前，通过生产混动车来达标。
一组数据
18%
意见稿中的2023年度积分比例要求
7% - 9%
2023年度NEV积分达标所需的新能源汽车在新车销量的占比
230万
2023年NEV积分达标所需的新能源汽车销量
