电力行业是经济社会发展的基础行业。在新一轮电力体制改革的关键阶段，为进一步明确我国“十三五”电力发展的主要目标和重点任务，指导我国电力工业健康有序发展，国家发改委、国家能源局于2016年11月7日发布了《电力发展“十三五”规划（2016～2020年）》（简称《规划》）。《规划》以绿色发展为主线，凸显了多元化的能源利用和清洁发电就地消纳两个亮点；涵盖了“供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障”6个目标；涉及“电源发展、系统调峰、电网发展、电力消费、科技创新、国际合作、体制改革”7个领域的18项任务。
电力工业发展面临的挑战和机遇
在发展成就与问题矛盾并存的境遇下，“十三五”期间我国电力工业发展也面临一系列新形势、新挑战。主要表现为供应宽松常态化，经济增速与发电装机投产增速不匹配；电源结构清洁化，2020年非化石能源消费比重目标达到15%左右；电力系统智能化，系统运行灵活性和智能化要求不断提高；电力发展国际化，“一带一路”等国际化工程逐步推进；体制机制市场化，市场在资源配置中的决定性作用开始发挥。同时，能源互联网、区块链技术等新业态、新技术的发展，也将为“十三五”期间电力工业的发展注入新活力。
《规划》的指导思想与基本原则
《规划》的指导思想可简单概括为“一个贯彻、两个落实、三个加强、六个着力与发展”。
“一个贯彻”即贯彻党的十八大和十八届系列全会的基本精神；
“两个落实”即落实“四个革命”、“一个合作”发展战略，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念；
“三个加强”即加强统筹协调，加强科技创新，加强国际合作；
“六个着力”即着力调整电力结构，着力优化电源布局，着力升级配电网，着力增强系统调节能力，着力提高电力系统效率，着力推进机制改革和体制创新。
《规划》指出，“十三五”期间，我国电力发展需要坚持六个发展基本原则，即“统筹兼顾，协调发展；清洁低碳，绿色发展；优化布局，安全发展；智能高效，创新发展；深化改革，开放发展；保障民生、共享发展”。
《规划》的核心内容
《规划》的核心内容可概括为“一条主线、两个亮点、六个目标、十八个任务”。
《规划》的“一条主线”
《规划》围绕绿色发展主线，进行“十三五”电力工业的发展布局，力争实现2020年非化石能源消费比重达15%的目标。将清洁能源发展放在了重要位置，重点发展水电、风电、光伏、核电等非化石能源电力，实现煤电等化石能源的清洁转型。“十三五”期间，加快清洁能源的开发利用和化石能源的清洁化利用已经成为电力工业发展的必然趋势。
《规划》的“两个亮点”
亮点一发展多元化能源利用、开展试点示范。首次在电力规划中突出电力系统发展多元化能源利用，提出因地制宜开展多类项目示范。这是基于能源互联网发展背景提出的，是从提高整个系统的用能效率，促进节能减排的角度着手，实现电力系统“横向多能互补，纵向源、网、荷、储协调”的科学发展方向。
亮点二发展以清洁能源为主的分布式发电，促进就地消纳。除了建设特高压电网，实现清洁电力的远距离跨省跨区输送之外，提出全面推进分布式光伏发电等分布式电源建设，发展以清洁能源为主的分布式发电就地消纳用能模式；集中式与分布式相结合，远距离输送与就地消纳相结合，将成为我国未来电力发展的重要特征。
3
