近日，国家发改委、财政部、国家能源局联合下发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，为引导全社会绿色消费，促进清洁能源消纳利用，进一步完善风电、光伏发电的补贴机制，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购，并制定了《绿色电力证书核发及自愿认购规则(试行)》。
《通知》为新能源企业带来了好消息。绿证核发与上网电量挂钩，只要绿证能找到买家，风电、光伏企业就可以依托上网电量，从市场途径迅速补充资金。长期被拖欠的补贴终于有了眉目，但笔者认为，绿证体系作为国际上广泛应用的鼓励可再生能源产业发展的手段，其作用不能仅仅局限于缓解财政压力。应充分激发绿证交易各方活力，统筹协调各项改革措施，让绿证体系推进与能源结构调整相结合，才能真正推动我国电力行业朝清洁、绿色、可持续发展。
新能源电量比例仍低
根据《通知》，绿证的自愿认购阶段将于今年7月1日起正式开始，但对于火电企业，购买绿证并不是新创造的需求。2016年2月，国家能源局公布的《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》提出，到2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。此后，2016年4月22日，国家能源局下发《关于征求建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求通知意见的函》，提出到2020年，各燃煤发电企业承担的非水可再生能源发电量配额与火电发电量的比重应达到15%以上。
从9%到15%，较高的配额引起了火电企业的强烈不满，该考核制度至今仍未出台正式稿。但根据“十三五”规划相关内容，到2020年我国非化石能源占一次能源消费比重应达到15%。电力行业距离这一目标到底还有多远？
五大发电集团作为发电领域的龙头企业，经过近年来不断优化电源结构，清洁能源比例快速提升。截至2016年底，五大发电清洁能源装机比例达29%至43%不等，并仍在持续提高。但根据统计，排除水电容量后，华能、大唐、华电非水可再生能源装机占比仅为10.82%、11.08%和10.19%。国电与国家电投则因分别拥有世界最大的风电与光伏装机容量，其非水可再生能源装机分别占比达到18.71%与16.64%。
不仅如此，近年来，“弃风”“弃光”等问题频繁发生。甘肃、新疆、吉林、内蒙古等地风力资源丰富，但根据国家能源局统计，上述四地2016年弃风率分别高达43%、38%、30%和21%。在消纳问题没有得到有效解决的现状下，风电、光伏实际上网电量占比相较容量占比将会更低，距离“15%”仍有较大差距。
电力行业提高新能源发电占比是必然趋势。虽然燃煤发电行业节能环保改造成效显著，但目前碳捕集技术无法大规模商业利用，燃煤带来的碳排放是火电企业无法解决的问题。碳排放与碳减排的矛盾下，绿证的市场空间得到保证。尽管不情愿，火电企业未来或许只能接受可再生能源配额制度。
火电配额制“买”还是“建”
火电企业电量要达到配额要求，可以通过自建风电、光伏电源的方式自行生产非水可再生能源，或者直接购买绿证来为自己的企业贴上“绿色标签”。如果配额制必须执行，结合目前电力供需形势，笔者认为购买绿证是火电企业短期内更为划算的方式，但扩大清洁电源装机规模的发展趋势不会变。
