2. 因地制宜选择技术
中国电力普及工作最后一个阶段的工作包括两个并重的方面，一是电网扩建，二是离网太阳能光伏系统建设。尽管前者更为可靠，但是对于偏远地区来说，这种模式建设成本太高，而且也缺乏灵活性。相关试点显示，根据地形和离变电站的距离不同，偏远地区每户的电力建设成本可高达10万元（约合1.6万美元）。
如果采用0.5-1千瓦分布式太阳能光伏系统，每户电力供应的可靠性会有所增强，但是这种微型电网的同样造价不菲，大约为每户9000到2万元人民币（约合1400到3200美元）。
0.3-0.4千瓦独立式太阳能光伏系统成本最低，每户平均造价为7500到1.12万元（约合1200到1800美元）。按照国家能源局的指导意见来看，这种独立式太阳能光伏系统更适用于每平方公里居民数量少于20户的偏远地区。不过，在这样的地区电网系统虽然覆盖难度高，但是其高可靠性和实用性却更受当地居民青睐。
因此，解决边远地区的用电问题，就是要在电力质量、供电水平以及成本之间寻求一种平衡。不过随着未来离网系统的不断进步，这其中的差异可能也会逐步缩小。
在不少国家，离网系统维护成本问题正日渐凸显。中国政府通过建立全国可再生能源发展基金来解决这一问题。为弥补可再生能源发电增长带来的资金缺口，2016年，可再生能源发展基金的征收标准由每千瓦时1.5分提高到每千瓦时1.9分。
最后，在电网扩建或离网系统建设都无法开展的极偏远地区，政府会将本地居民安置到更加宜居的地区。
3. 电力普及有机嵌入发展规划
和美国等老牌工业化国家一样，中国也将电气化写入了扶贫减困的战略规划之中——主要借助“村村通”计划，实现农村地区电力、公路、饮用水和电信通讯设施全覆盖。电气化将推动农村经济发展，而收入增加则会提高电力需求，为进一步扩大农村地区电气化投资铺平道路。这个反馈环路有助于农村地区电力供应的可持续性发展，而不是走上完全依靠政府补贴的老路子。然而，人们的习惯总要慢慢改变，而农村地区电力发展模式升级也有待时日。和美国差不多，中国的“家电下乡”（由政府为购买电视、洗衣机和手机的农民提供补助）等政策措施已经在不知不觉中提升了农村居民的用电需求。
当然，中国还有许多有异于其他国家的特别之处。
中国中央政府权威性高，能够相对容易地调动大笔资金，集结国有电力企业和地方政府的力量。而对于权威性没那么高的国家政府来说，要做到上述两点难度恐怕就大得多了。比如对偏远地区人口进行异地安置就不是所有国家都能做得到的，因为这其中涉及到社会公平和人口的环境适应能力等多方面问题。
不过，撇开这些差异与潜在风险来看，中国的成就的确为其他国家提供了不少的经验和借鉴。尽管电网系统仍将是未来电力行业的主要支柱，但是新技术的快速发展会让离网系统的可行性变得越来越高。持续的技术革新（比如价格更加低廉的太阳能电池和更好的系统整合技术）会在未来凸显离网电力模式的经济价值。
实现全球贫困人口电力全覆盖是一个相当宏伟的目标。我们必须仔细规划，同时积极协调各种国内力量，充分联合和利用好所需的资金、人力资源和行动规划。
将电力资源覆盖纳入地方经济发展规划有助于确保电气化的可持续发展，而这也是各先进工业化国家以及中国在电气化过程中反复实践和验证的一条道路。
本文改编自何钢与大卫·维克多教授合著的《中国解决全民用电问题的经验与教训》一文。这篇文章曾先后在新加坡召开的“2017年国际能源经济学会全球会议”以及“2017年美国能源情报署能源大会”上发表。
