借政策东风入佳境
根据相关规划，我国“十三五”期间，光伏扶贫总规模为15GW，每年约3GW，占全国年新增光伏发电装机的20％。
两会期间，国家能源局下发了《2018年能源工作指导意见》，根据《意见》，能源扶贫惠民利民力度将继续加强，年内计划下达村级光伏扶贫电站规模约1500万千瓦。根据去年的《2017年能源工作指导意见》，光伏扶贫规模800万千瓦，村级扶贫电站不限规模，惠及64万建档立卡贫困户。
2017年下半年，备受行业关注的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》正式下发，规划了2017—2020年4年间的风电、光伏和生物质新增建设规模指标全部下发至各省，涉及光伏的共计86．5GW指标一次性下发，光伏建设规模、技术指标的靴子终于落地。
《意见》一出，各省纷纷将新增光伏指标用于扶贫。“除领跑者基地外，光伏电站指标都将用于国家扶贫县的扶贫工作。”在光伏扶贫项目调研中，曾有某省发改委相关负责人告诉本报记者。据统计，2017年13个省份地面扶贫电站超过7．7GW。
除了借势国家政策东风之外，各省市也纷纷出台了对光伏扶贫的支持政策，借助市场力量做大做好“光伏扶贫”。据了解，针对光伏行业一直存在的并网难、补贴不能及时下发等问题，山东等省份制定了一揽子的扶持和优惠政策，从金融支持、电价补贴、电网接入和消纳等方面，让光伏扶贫电站“早并网、早补贴、真扶贫”。
不让扶贫“扶了空”
2017年，中国光伏迎来10年来最好的发展机遇，全年新增装机首次突破50GW大关，连续5年创新高，提前完成了“十三五”规划装机目标。
“2018年，光伏发电虽然面临补贴下调的压力，但行业自身正趋于高效化，非技术成本也有望取得下降。预计2018年分布式光伏仍将保持快速增长。”尽管晶科能源CEO陈康平对光伏行业的发展态势乐观，但他认为应该从一些“新视角”来看待光伏扶贫。他表示“目前光伏扶贫的相关政策已经非常明确，但在实施过程中需要进一步解决一些薄弱环节，比如说现在部分偏僻山区的电力设施还不够完善，设施落后、容量不足，需要提前规划布局。”
此外，陈康平建议维护光伏扶贫电站的纯公益性质，不建议企业和政府合股持有光伏扶贫电站，把国家扶贫产业政策变相成为企业获利政策，认为政府可以按照公益工程BT模式吸引企业参与项目建设、运维。
“光伏扶贫项目一般由政府出资20％—30％作为启动资金，剩余资金依靠企业垫资、融资或银行贷款。即使采用低利率的扶贫信贷，光伏电站投资回收期亦需7—8年，贫困群众实际收益甚微，扶贫效果大打折扣。”南瑞集团有限公司董事长奚国富认为，除了尽快将已投运村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录，让贫困群众切实享受到扶贫收益和发展红利外，还需要“强化标准规范，确保建设可靠工程。”他表示，现有光伏电站的选址、设计、安装及施工缺乏统一标准，导致设备运行性能不达标等问题突出，亟需解决。
“看到光伏扶贫的优点、对光伏扶贫寄予厚望的同时，也要看到存在的问题。希望各方携手解决问题，让光伏扶贫真正成为利国利民的民生工程。”隆基股份董事长钟宝申认为，可以从品质难题、长效难题两方面着手解决，高标准、严要求做光伏扶贫良心工程、放心工程，接受历史检验。
来源中国能源报
作者董欣
