命途多舛
即便在第三批领跑者招标之初，因招标规则的调整，业内已经预测到今年领跑者的电价竞争会比去年激烈的多。然而由于认准了低电价在投标中拥有绝对优势，第三批领跑者招标中的电价厮杀依然触目惊心。不过，引起业内哗然的华能0．39元／kWh、特变电工0．32元／kWh的最低电价最终都未能中标。
“固有的成见使各方忽略了一个关键环节，”在行业人士梁伟看来，撇开建设成本和运营等执行层面的因素，单就优选规则而言，并非在电价上拉开差距就能十拿九稳。
整体来看，与第二批领跑者相比，此次领跑者电价水平的降幅之大有目共睹。在第二批领跑者中，山西阳泉领跑基地的0．61元／kWh的中标电价已属最低电价，而根据第三批领跑者的中标结果，最低中标电价与当地的脱硫煤标杆电价只相差3．6分／kWh。
截至3月24日，除青海格尔木和德令哈两个基地外，其余8个应用领跑者基地的中标结果已全部公示。
据统计，此次领跑者投标一共有52家企业参与，最终14家企业中标。其中，国电投、中广核、晶科三家企业最终包揽了71％的规模，共计容量2843MW。
而青海格尔木、德令哈光伏应用领跑基地的招标优选工作则被暂停，原因就在于前文所提到的土地费用。
此前在海西州政府发布的格尔木和德令哈两个应用领跑基地竞争优选方案中，对于土地税费，皆承诺“不征收城镇土地使用税和耕地占用税范围。”
3月15日，青海海西州基地临时通知各投标企业召开第三次优选答疑解惑座谈会。会上，要求各投标企业充分考虑建设成本、充分考虑政府承诺建设的费用。根据会上提出的整个基地相关土地费用，业内专家测算，以500MW为计，折合每瓦初始投资竟增加超过1元。
同时，青海海西州相关主管部门还要求，格尔木、德令哈两个基地共10个标段投标电价不低于0．45元／kWh。否则青海海西州人民政府将拒绝企业以任何形式的投资进入海西区域，为此海西州不惜放弃整体基地建设指标。
在这种情况下，3月17日，水电水利规划设计总院紧急下发《关于暂停青海格尔木、德令哈光伏发电应用领跑基地建设有关事项的通知》，“在确定格尔木、德令哈领跑基地是否按省政府相关文件征收城镇土地使用税政策、明确是否落实基地申报相关承诺之前”两基地企业竞争优选工作将被暂停，相关申报材料依法依规予以封存。
第三批领跑者基地所遇到的状况远不只于此。由于各种原因拖延，作为2017年领跑者项目的第三批一直到2018年才开标。而在大部分招标工作尘埃落定之后，依旧出现了种种问题。
此前，大同二期领跑基地的申报最低电价0．36元／kWh，虽然不及此前达拉特出现的最低电价0．32元／kWh，但是大同二期的申报电价降幅为44．6％，在降幅上居8大基地之首。在最终其公示的中标结果中，5个项目的中标电价范围在0．40－0．45元／kWh。
然而，仅在大同二期领跑基地中标结果公示的三天之后，3月27日，国家能源局就发文否决了大同二期领跑者基地中标结果，要求山西发改委纠正相关问题。据文件所言，大同二期应用领跑者基地竞争优选中存在不按文件要求和评分标准打分，不按评优结果推荐公示入选企业等问题。
由上所见，第二批领跑者基地的并网进程不甚理想，而第三批领跑者的进度也并不容乐观。集中式光伏电站棋至下半场，中标企业能否成为真正赢家，尚难定论。
来源能源杂志
作者李佩聪 闫笑炜
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