【深度】四月份重点光伏政策汇总及解读

2、《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》

4月中旬，国家能源局综合司发布了《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》征求意见稿，关于光伏发电的建设规模以及分布式的管理，政策有多项变化，而这些变化足够引发行业地震。

重点内容

1、各级能源主管部门应将所有光伏项目纳入规划指导范围。《意见》将规模管理分为年度规模管理、专项规模和不限规模三类。包括普通光伏项目、分布式光伏项目、扶贫项目、领跑者项目、不需要国家补贴的项目等等。

2、改进年度规模管理方式。自2018年起，国家能源局不再下达各地区年度建设规模，由各地落实年度规模实施条件后，在国家分解提出的各地发展规模范围内自行组织实施。各省（区、市）能源主管部门结合市场形势、消纳情况合理确定拟实施的年度规模。

《意见》还指出，自2018年起，除国家奖励领跑者基地建设规模可以延期实施、待条件落实可继续建设外，其他因各种原因导致规模指标未确认、未分配或未履行基本建设程序、当年未开工建设的，其相应年度规模指标一律自动作废失效。

3、强化市场监测。发挥市场环境监测评价作用，对于管理不力、市场环境监测评价结果由绿色变橙色和连续橙色地区，按红色进行规模管理，暂不安排年度建设规模。

4、严禁先建先得。自2018年起，各地要严格禁止未批（备）先建和先建先得，需纳入规模管理的光伏项目不得提前建设，不得在出现新的先建先得项目，同时国家不再将其纳入可再生能源基金补贴范围。

解读

在此之前，各地区往往只对纳入年度规模管理的光伏项目进行着重管理，严禁超规模建设，对于不纳入年度规模管理的项目以及不限规模的项目的管理相对宽松。此次《意见》表明，要将所有光伏项目纳入规划指导范围，意味着之前不限规模的分布式光伏、光伏扶贫等项目也将需要在“规划”中进行管理。这对电网的建设起到了极大的参考作用，谨防产业过热、产能过剩、消纳不足、弃光限电等问题的出现。

国家能源局不再下达各地区年度建设规模之后，相关的指标规划将由各省（区、市）能源主管部门及能源监管部门、电网公司协同确定。这绝对是一个可以影响整个行业发展的新变化。

市场环境监测评价是近两年发布的新政策，是新的政策指明了另外两种也会被暂停安排规模指标的情况，那就是由绿色变为橙色，以及连续橙色的地区。也就是说，如果一个地区的评价结果连续不见好转，或者说有所恶化，那这各地区的光伏建设规模将被暂停。

先建先得政策的存在一度给整个行业带来了混乱局面，各项目在不断的赶工赶量之下质量难免低下，而且众多未能成功拿到指标的项目只能占用下一年的规模指标。在先建先得政策之下，提前使用建设规模成为了常态。此次《意见》严禁先建先得可谓是对这一行业乱象起到了规范作用，这有利于行业发展。

综上，《意见》中最大的变动在于国家能源局不再下达各地区年度建设规模，将这一权力下放到了地方能源主管部门以及电网公司。此外，所有的光伏项目都需要在“规划”中发展，这对原先不限规模的分布式光伏来说并不是一个好消息，意味着分布式光伏的装机也要在“规划”之内，不再是之前的能装多少装多少。事实上，在大量光伏电量的接入之下，电网会有很大的压力，这也就造成了很多地方其实对光伏电站并不是那么的欢迎，这也是西北地区弃光限电严重的原因之一。将光伏电站建设规模的制定下放到地方，一方面可以很大程度上保证电站规模的适度增长，一方面可能会造成规模指标的下降。而且分布式光伏如果也要在各种规划之中，那可能会对装机容量产生限制作用。对整个光伏行业来说，装机容量的下降或许将成为难以避免的事情，2017年53GW的装机将成为顶峰。