依照项目类型“切蛋糕”
此次座谈会建议工商业分布式、普通光伏电站以及国家专项和示范项目三类由地方通过招标竞争，国家根据补贴额度通过排序确定补贴项目名单。
但工商业分布式、普通光伏电站及专项和示范项目的投资成本差异比较大，放在一个篮子里混合比较的结果是，普通光伏电站轻松胜出。笔者认为分类后，同类项目竞争，更有利于资源的优化配置。
笔者建议，将补贴总额按条条（即按类型）“切蛋糕”，按照光伏发电项目的五类，确定各自的补贴金额。一方面，有利于落实国家能源转型的优先目标。如果主要任务是扶贫，扶贫的补贴额就会放大；如果偏向分布式，分布式的补贴就加大；另一方面，有利于市场各主体对国家政策偏向、主要支持的项目类型有更清晰的判断，有助于各企业规划长期竞争力的安排。
此次国家能源局召开的座谈会是光伏政策转型的重要拐点，国家发改委及能源局定规则而非批项目，传统计划经济模式下的定规模分指标的套路将成为历史，国家财政部、发改委及能源局各司其职、分工配合、相互制约，充分发挥市场机制作用，实现光伏行业良性发展。
配合此次座谈会呈现的五大亮点，笔者认为，国家财政部确定了补贴总额后，国家发改委可根据国家能源转型方向和扶贫重点，按光伏项目的五大类型，先进行条条分配各类型补贴预算，再按区域能源发展的重点和顺序，进行块块切割，在各省级区域中进行分配。据此，国家能源局负责规则制定，并监督规则的执行，五大类的项目都可通过竞补方式，让竞争力强的企业在竞补中胜出。各省级及地方政府根据其发展需要及财力可能，因地制宜，确定配套补贴和方向，遵照国家级规则，省内竞补排名，推动光伏事业在各区域的发展。省级能源局定期汇总，并汇报各地方的模式、成果和数据，由国家能源局汇总和总结。国家财政部、发改委和能源局可动态调整下年度补贴总额、分配比例和规则改进。
对新增光伏项目，此次座谈会的五大亮点及后期科学合理的流程设计，可以解决光伏政策延续性、稳定性和可预见性问题，也彻底解决了新增项目补贴拖欠问题，让光伏行业真正成为阳光下的净土产业，健康可持续发展可期可待。就存量电站长期拖欠的补贴以及存量电站未来的补贴难题，我们在《一手好牌打得稀烂，光伏行业如何更好》以及《可再生能源电力配额制，只能回归本源另起炉灶》中，提出了粗浅的建议和方案，以抛砖引玉，继续探讨，研究出切实可行的系统解决方案。
原标题:观点| 光伏新政何不一步到位？
