关于《及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）》的起草说明
为贯彻落实党中央支持民营企业、中小企业发展的重大决策部署，细化《中华人民共和国中小企业促进法》有关法律制度，促进国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，我们起草了《及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。现将有关情况说明如下
1．立法的必要性
（一）促进民营经济发展的需要。习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话指出民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，要不断为民营经济营造更好发展环境，支持民营企业改革发展，并特别强调“要高度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为”。民营企业与中小企业互为主体，制定《办法》是贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展，优化营商环境的重要举措。
（二）贯彻落实《中小企业促进法》的需要。《中小企业促进法》自颁布实施以来，在促进中小企业发展，维护中小企业合法权益等方面发挥了积极作用。《中小企业促进法》第五十三条规定国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。我国现行法律首次对拖欠中小企业款项行为进行了规定。但该规定较为原则、可操作性不强，影响法律的实施效果。迫切需要结合法律在实施过程中遇到的具体问题和中小企业的诉求，制定相关配套行政法规，进一步细化有关法律制度。
（三）预防和化解拖欠中小企业款项的需要。近年来，受全球性、区域性经济下行影响，企业间拖欠款项的情形加剧，国家机关、事业单位和大型企业拖欠民营企业特别是中小企业款项的问题尤为突出。款项拖欠加重了中小企业资金短缺，企业偿债能力下降，导致有的企业陷入经营困境甚至破产倒闭。如果仅依靠行政措施，难以从根本上解决拖欠中小企业款项问题，迫切需要通过制定《办法》预防和化解款项拖欠问题。
2．立法起草原则
《办法》立法坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，切实维护中小企业的合法权益。
（一）聚焦重点问题，细化有关法律规定。《中小企业促进法》设定的法律制度涉及财税、融资等诸多方面。《办法》立法聚焦于中小企业权益保护的突出问题，也是难点问题，即国家机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项，通过设立付款期限、迟延支付责任、投诉处理等法律制度，将有关规定落到实处。
（二）保障公平交易，维护中小企业权益。不同于一般民事主体间的交易行为，国家机关、事业单位和大型企业滥用其市场优势地位拖欠中小企业款项的问题，中小企业很难通过自身力量或者借助《合同法》等民事法律予以解决。我们拟通过对与中小企业有关交易行为的适当干预，保障真正实现中小企业在交易中的实质平等地位和公平性。
（三）立足我国国情，借鉴国外立法经验。为解决国家机关等公权力单位和大型企业拖欠中小企业款项问题，美国、德国、日本等国家都出台过规范迟延支付方面的法律，为我们提供了可参考的范例。立法工作既要立足于我国国情，制定切实可行的法律制度，也要注意借鉴吸收德国、日本等国家成熟的立法经验。
3．主要内容
《办法》共三十四条，主要内容如下
（一）原则要求。《办法》明确要求国家机关、事业单位和大型企业应当及时、足额地向中小企业支付款项，不得滥用其在交易中的优势地位，强迫中小企业接受不合理交易条件。为评估地方开展工作情况，《办法》规定各级人民政府应当将及时支付中小企业款项情况纳入营商环境评价和中小企业发展环境评估指标。为更好地帮助微型企业维护自身权益，《办法》规定国家建立微型企业法律援助制度。
（二）明确付款期限。《办法》规定国家机关、事业单位和大型企业应当在30日内付款；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。合同约定将检验或者验收作为付款条件的，上述期限最长可以延长30日。同时，考虑到实践中国家机关、事业单位和大型企业长期占用质量保证金问题严重，《办法》规定了返还中小企业质量保证金的条件及期限。
（三）规范付款行为。为规范付款行为，《办法》对国家机关、事业单位和大型企业使用远期票据付款、作为发包人直接向中小企业支付款项、以负责人变更为由拒绝履行付款义务、确认债权债务关系等方面进行了规定。为维护中小企业在迟延支付中的合法权益，《办法》规定国家机关、事业单位和大型企业应当支付逾期利息，并明确了支付标准。
（四）建立投诉处理制度。《办法》规定国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立迟延支付中小企业款项投诉平台，受理相关投诉。省级地方人民政府应当确定专门机构负责统一受理本行政区域内相关投诉。为保证及时处理中小企业的投诉，《办法》规定了投诉处理的基本程序，并要求省级人民政府应当制定本行政区域内处理中小企业投诉的具体程序和规则。
（五）建立完善监督管理措施。为监测迟延支付中小企业款项情况，《办法》规定负责中小企业促进工作综合管理的部门应当会同投资、财政、国有资产监督管理等部门建立迟延支付中小企业款项监测、预警和共享机制。为完善有关部门的监督管理职责，《办法》对投资、市场监督管理、财政、审计部门的监督管理职责进行了规定，并要求地方政府建立工作目标责任制和督查制度。为加大对恶意迟延支付的惩处力度，《办法》规定依法对被列入失信被执行人名单和认定为滥用市场优势地位恶意迟延支付中小企业款项的单位实施联合惩戒。
（六）法律责任。《办法》对国家机关、事业单位及其工作人员的违法行为规定了相应的行政处分。对于大型企业滥用市场优势地位强迫中小企业接受不合理的付款期限或者迟延支付中小企业款项的，由市场监督管理部门责令改正，并对其进行处罚。
