含补贴的光伏项目:总计15亿元补贴,预计支撑19-23GW竞价+户用项目
总体方案:竞价配置的总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年光伏发电项目建设配置工作方案执行。
补贴总额:15亿元,其中5亿元户用、10亿元竞价(2019:7.5亿元户用+22.5亿元竞价)
I-III类资源区指导价与户用项目度电补贴暂未明确,等待发改委价格司明确具体电价。
2019年组件提效降本,2020年项目申报价格有望下降0.01-0.02元/kWh。2018年以来,单晶及多晶组件价格持续下降,目前价格维持低位,光伏电站系统成本显著下降,我们预计今年光伏竞价补贴项目的平均度电补贴将下降0.01元/kWh-0.02元/kWh。
预计2020年竞价项目可建规模15.4-18.8W。2020年光伏竞价总体方案延续2019年,预计仍会向消纳条件较好的III类资源区倾斜,假设各类资源区竞价补贴规模比例维持不变,即获得补贴项目的平均年发电小时数维持不变。据此推算2020年的竞价补贴额度可支持15.4-18.8GW的新增可建规模。
平价项目:放量起始,2020年新增并网约8-10GW
根据2019年1月平价项目管理办法,十三五期间平价项目享有20年电价不变及优先并网消纳的优惠。且2020年底前核准并开工的平价/低价项目,可维持相关优惠支持政策不变。仅根据第一批光伏平价项目申报情况来看,合计14.6GW新增项目,预计2019年完成2-3GW,而11GW以上项目需2020年底前开工锁定优惠政策。此外,随着组件价格下降,2020年预计持续还将有第二批平价项目申报。
因政策节奏从容、2020年竞价项目预计各节点较2019年均有50-60天提前,提升了年内项目落地兑现度,我们认为2020年国内光伏装机将落在40-50GW区间,同比增速为33%-60%。
03长期:可再生能源补贴机制落地,行业建立起了长效发展机制
改目录制为清单制,所有符合条件的可再生能能源项目一次性“确权”参与年度补贴分配
根据《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》(财建[2006]237号)规定,可再生能源项目需要纳入补贴目录才能够获得相应的补贴分配权,截至目前中国可再生能源补贴共发布7批,囊括了截至2016年3月底前并网的项目。但此后受制于补贴缺口不断扩大,后续项目光伏风电未纳入补贴目录的合计230GW,这些项目处于“空转”状态,现金流压力较大,且未来是否可以纳入补贴,一直没有明确说法,补贴应收账款亦无法盘活,成为行业发展最大痛点。
本次财政部下发《可再生能源电价附加资金管理办法》,同时废止上述暂行管理办法,改目录制为清单制,前七批补贴目录中项目自动进入清单,上文提及的近230GW中绝大多数项目(纳入年度建设规模管理范围与合法备案的项目)也纳入清单。