（二）推动政策、技术、模式持续创新，促进新能源产业高质量发展
以稳定、及时的政策支持产业稳定有序发展
我国的风电、光伏行业仍然是政策主导型产业，政策的作用至关重要。稳定、及时的政策是保证产业健康发展的基石。要保持政策稳定，政府部门在做出决策前应做好行业调研工作，充分论证政策调整会带来的影响，使之更好支撑产业发展。尤其是在降补贴方面，应把握退坡节奏，为行业迎接平价上网留出充足的时间。
风电高质量发展离不开稳定的政策环境。新疆金风科技股份有限公司副总裁刘日新表示，在我国，针对风电产业的五年规划清晰，技术标准不断发布，补贴政策明确到位，这给资本市场、投资人以清晰的预期和相对确定的收入，由此带来大量社会资源的涌入，支撑了整个产业的发展，而这些资源反过来又推动了风电的技术进步和全行业成本的下行。
国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军指出，去补贴后，还需要更好的落实支持风电发展的有关政策，具体措施包括：按照“放管服”的要求优化政府的服务，对分散式风电提供政府一站式服务，对分布式电源制定更健全的竞价机制等；提高电网企业在接入和送出消纳方面的服务质量；通过非水可再生能源发展目标机制引导地方更好支持风电等可再生能源的发展；按照可再生能源法的要求加强对保障性收购政策落实情况的监管，降低各类非技术成本，为降低成本、推动实现全面平价目标、提高整体竞争力创造条件。
我国光伏产业的持续快速发展离不开中央和地方政府的支持。2019年国内户用光伏的快速增长与政策支持密不可分。在《2019年光伏发电项目建设工作方案》中，明确对户用光伏项目实施单独管理，促进了户用光伏市场的爆发式增长。2019年9月、10月，新纳入国家财政补贴规模的户用光伏项目装机容量就分别达92.03万千瓦、101万千瓦。
政策的稳定性和持续性对光伏行业的发展也尤为关键。中国光伏行业协会预计，2020年政策将基本延续2019年的思路，向“加速平价、强化消纳”方向发展，且相关政策有望在尽快下达，给企业申报项目及施工建设留出更多的时间，这将有助于2020年光伏新增装机量实现恢复性增长。
2.加大技术创新，进一步推动降本增效
推动我国风电、光伏等新能源产业高质量发展，首先要依靠技术进步。回顾过去二三十年的发展以及展望未来，技术的进步是整个新能源产业的第一驱动力。要坚持技术创新，在关键技术和重大装备上取得更高突破；同时，依托信息化、智能化等拓展风电、光伏的新业态、新模式。
实现平价上网需要光伏企业加强产品创新，提出新的解决方案，不断提高项目的经济性和可靠性。华为智能光伏中国区解决方案销售部总经理卞长乐表示，“AI加持”、发展智能光伏，是未来产业发展趋势。一是有助于提升效益，二是有助于解决海量电站管理问题，三是促进“渔光互补” “农光互补”等多业态协同发展。
秦海岩指出，未来风电行业高质量发展有赖于持续提升创新能力。当前，我国关键技术虽然取得重大突破，但仍然需要不断加大研发力度，以进一步提升机组设计可靠性和资源利用效率，在保障施工质量的同时，借助最新的传感和大数据技术等强化对机组的运行监测并提高管理效率。通过技术进步，推动成本的降低；通过不断地迭代和优化，打破风电产业的技术瓶颈。除了技术上的创新，也要重视理念的创新，应着力促进不同领域的跨界融合，不同学科的交叉应用，比如推动装备制造的智能化转型，用互联网思维打造新时代的风电工程，以及强化与全球的交流合作等。
3.加快协同发展和模式创新，建立行业新生态
随着我国生态文明建设不断深入以及2020年消纳保障机制的实施，绿色消费理念将不断普及，用户需求得到激发，新能源行业需要适应新的发展形势，开放边界、创新合作，从价格竞争走向用户导向的价值创造，不断提升用户体验，引领我国新能源产业走在全球技术研发和应用模式创新的前列，实现由产业主导者向市场主导者转变，推动行业不断创新和融合发展，建立新能源行业的新生态、新局面。
中国光伏行业协会理事长高纪凡表示，在产业智能化、数字化以及能源互联的趋势下，风电、光伏等新能源行业需要提升与其他行业的广泛链接度，拓展行业发展的新增量、新场景、新空间，加强与水电、储能、氢能、火电等行业的互补协同应用，加强与电网的协同发展，构建更加稳定可控的清洁低碳能源体系；与物联网更加紧密结合，在工业、建筑及城镇化、交通、供暖等领域不断创新风电、光伏应用新模式，与各行业谋求深度融合发展。
落基山研究所常务董事兼中国代表处首席代表李婷认为，发展高比例新能源，还需要加强商业模式的创新。要重视市场驱动，通过深入市场、发展成熟的商业模式，从而实现规模化。建议发展以用户为导向，涵盖投融资、项目规划、投资、落地、运营等全生命周期的“综合能源服务”，实现新能源项目的经济性。
4.促进新能源消纳仍是重中之重
不论平价项目或是竞价补贴项目，首先要保障消纳。电网和风电、光伏等新能源能否“友好”结合，这是新能源平价上网能否大规模发展的前提。2019年风电、光伏工作方案中均加大了电网企业的参与，并反复强调电力消纳与送出。随着风电、光伏发电在我国逐步实现发电侧平价，电价补贴和项目经济性对“新增装机量”的影响将逐步减弱，取而代之的是随着风光电力渗透率的持续提升，对电网接入和消纳能力的考验。
国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧表示，消纳条件对于新增规模来说是一个重要影响因素，强调落实并网和消纳条件，是在技术上解决量的问题，有助于促进网源协调，推进新能源尤其是风电、光伏高质量发展。新能源消纳，一部分是进入大电网，通过区域内的优化和跨区域送电来实现，还有一部分需要通过绿证交易、分布式发电市场化交易等商业模式的创新来促进消纳。
国家发改委能源研究所研究员王斯成认为，消纳不仅是“技术问题”，还是传统电力与新能源“争夺市场”以及能源转型问题，需从政策层面进一步研究和解决。（新华社经济分析师徐曼、裴紫叶）
原标题:【新华财经年报】2019年新能源行业形势分析及2020年展望
