三、主要工作任务
（一）优化产业结构，推动绿色产业发展
1．优化产业空间布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单的编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加强区域、规划环评工作，新、改、扩建涉气项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。加快城市建成区重污染企业搬迁、改造或关闭退出，推动所有新建工业项目“入园”，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。已明确搬迁的企业，分批分期实施关闭搬迁，制定搬迁改造时间表，逾期未落实的一律停产。（市生态环境局、发展改革委、自然资源局、工信局按职责分工负责，各县市区人民政府、经开区管委会负责落实）（以下均需各县市区人民政府、经开区管委会负责落实，不再列出）
2．严控“两高”行业准入。严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能，遏制盲目重复建设钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等“两高”行业项目。对产能严重过剩行业，严禁新增产能，实施减量置换。把主要大气污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的重要条件，以总量定项目。（市发展改革委、工信局、生态环境局按职责分工负责）
3．加快淘汰落后产能和压减过剩产能。严格按照国家发布的《产业结构调整指导目录》和工业和信息化部、国家发展改革委等16部门印发的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》规定，依法依规淘汰落后产能。严防“地条钢”死灰复燃。加大过剩产能压减力度，加快“两高一资”传统产业升级改造。（市工信局、发展改革委按职责分工负责，市生态环境局、市场监管局、应急局、财政局按职责分工配合）
4．持续开展“散乱污”企业专项整治。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型企业实行拉网式排查和清单制、台帐式、网格化管理。对列入整治清单的“散乱污”企业，按照“先停后治”的原则，区别情况分类处置。列入关停取缔类的，坚决予以取缔；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（市生态环境局、工信局按职责分工负责，市市场监管局、自然资源局、发展改革委按职责分工配合）
5．大力培育绿色环保产业。扩大绿色产业规模，积极发展产业、清洁生产产业、清洁能源产业。积极规划建设生态环境产业园区。支持和培育一批具有竞争力的龙头企业，支持企业技术创新能力建设，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化服务企业。（市发展改革委负责，市工信局、生态环境局、科技局按职责分工配合）
（二）调整优化能源结构，构建清洁能源体系
6．有序推进冬季清洁取暖。认真落实《酒泉市冬季清洁取暖实施方案（2017－2021年）》，优先发展集中供暖，加快推进集中供热管网建设和改造进度，不断提高城市集中供热覆盖率，减少民用散煤使用量。集中供热难以覆盖的区域，在确保民生取暖安全的前提下，按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则，综合采取各类清洁取暖方式，替代燃煤取暖。继续实施县级以上城市（含县城）城乡结合部及周边乡镇居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，年内完成省上下达的目标任务（见附件2）。（市能源局、住建局、农业农村局、生态环境局按职责分工负责）
7．加大燃煤管控力度。加强煤炭总量控制。制定市、县两级年度煤炭消费目标，开展煤炭减量替代工作，降低煤炭在能源消费中的比重，提高电力用煤在煤炭消费总量中的比重。加强煤炭市场建设管理，持续强化煤炭交易市场及集中配送体系建设和运行，基本实现全市各乡镇（街道）、行政村（社区）优质煤炭配送全覆盖。持续开展非法储（售）煤场清理整治。加强煤质抽检，严厉打击销售和使用劣质煤的行为，杜绝劣质煤流入市场。（市发展改革委牵头负责煤炭总量控制工作、市工信局牵头负责健全规范煤炭市场和配送体系、市市场监管局牵头负责煤炭经营主体管理和煤炭流通环节质量监管，市生态环境局牵头负责储（售）煤场地环保设施监管及严格用煤环节，市公安局、财政局、交通运输局、住建局、自然资源局等按职责分工配合）
8．深入推进燃煤锅炉综合整治。通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式，完成城市建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶水炉经营性炉灶等燃煤设施和工业园区在用燃煤锅炉综合整治任务。加强监管，确保在用燃煤锅炉达标排放。（市生态环境局、市场监管局、发展改革委、住建局、工信局按职责分工负责）
9．加强高污染燃料禁燃区管理。结合各地实际，加快现有禁燃区划定方案的调整划分。严格执行“高污染燃料禁燃区”规定，加强对高污染燃料设施及燃料的管控。依法拆除禁燃区内高污染燃料燃用设施，严禁在禁燃区内销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。已建成的应在当地政府规定的期限内进行整改，改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。（市生态环境局负责）
10．提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。严格落实国家相关节能标准，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造，重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造，严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗达到国内先进水平，主要用能设备达到一级能效标准。（市发展改革委、住建局、市场监管局、工信局、农业农村局按职责分工负责）
11．加快发展清洁能源和新能源。逐步提高非化石能源消费比重，有序发展水电，优化风能、太阳能开发布局，鼓励推广燃煤耦合生物质发电，因地制宜发展生物质能、地热能等，2020年全年非化石能源占能源消费总比重达到20％。加大可再生能源消纳力度，将弃水、弃风、弃光控制在国家最低保障收购小时数。（市能源局、财政局按职责分工负责）
（三）调整运输结构，强化机动车污染防治
12．优化调整货物运输方式。依托铁路物流基地、公路港等，推进多式联运和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设。建设城市绿色物流体系，支持利用现有城市铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。加强联运交通基础设施建设，深入实施多式联运示范工程，加强多式联运公共信息交换共享。新、改、扩建涉及大宗物流运输的建设项目，原则上主要以铁路运输为主。积极推进酒泉智慧物流园、瓜州县柳沟综合物流园区、玉门市综合物流园、敦煌国际航空港、敦煌现代物流园、肃北马鬃山镇综合物流园等物流园区建设项目。（市交通运输局、工信局、发展改革委、商务局按职责分工负责，市生态环境局、财政局按职责分工配合）
13．加快车辆结构升级。大力推进新能源汽车推广使用，在城市市区公交、出租、环卫、城际（乡村）客运、公务、城市物流、景区旅游等公共服务领域新增或更新车辆要逐步推广应用新能源或清洁能源汽车（含纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车）。鼓励和支持全市党政机关、企事业单位和自然人购买使用新能源汽车，力争2020年全市新能源汽车拥有量达到3000辆以上，全市新增机动车新能源汽车比重显著提升。加快党政机关、公共场所、社区电动汽车充电设施建设。（市工信局、交通运输局按职责分工负责、发展改革委、财政局、科技局、住建局、商务局按职责分工配合）
14．加快机动车污染防治。公安部门要制定重型车辆绕城方案，依法明确国三标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型高污染车辆进入城市建成区。继续做好老旧车淘汰工作，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，2020年底前，完成省上下达国一国二标准汽油车、国三标准的柴油车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆的淘汰任务。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。积极发挥机动车尾气排放监管平台作用，规范管理环检机构，严把检测质量关；严格新车环保装置检验，开展新车环保装置抽查；全面建立机动车排放检验与强制维修制度（I／M制度）。推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法闭环模式。（市公安局、生态环境局、市场监管局、交通运输局按职责分工负责）
15．加强非道路移动源污染防治。开展非道路移动机械摸底调查及编码登记工作。2020年6月底前，完成省上下达摸底调查及编码登记工作任务。建立分类管理台账，制定非道路移动机械污染防治政策措施和管理办法，依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域。禁止超标排放工程机械进入控制区使用，消除冒黑烟现象。加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械的监督检查，每年至少抽查1次，抽查率达50％以上。鼓励高排放非道路移动机械提前报废，对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械，支持其安装大气污染后处理装置。（市生态环境局、住建局、交通运输局、农业农村局按职责分工负责）
16．加快车辆油品质量升级。全面供应符合国六标准的车用汽、柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。全面开展汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”，所有加油站气液比、排放浓度每年至少进行1次检测。（市发展改革委、商务局牵头，市场监管局、生态环境局按职责分工配合）
17．开展柴油货车污染治理。以“管车、控量、限行、治理”为基本抓手，统筹油、路、车管理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系。建立联合执法机制，严厉打击柴油货车尾气超标排放、销售不达标油品等违法行为。推进柴油货车污染治理实施，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境部门联网。全面完成省上下达年度柴油货车治理任务。（市交通运输局、公安局、生态环境局、市场监管局、发展改革委、工信局、商务局按职责分工负责）
（四）优化用地结构，推进面源污染治理
18．实施生态增容工程。继续加强城市生态增绿减污，降低沙尘、扬尘对大气环境的污染。坚持生态优先、绿色发展，大力实施“生态立市”战略，加强祁连山生态安全屏障和防沙治沙建设，积极推进三北防护林、退耕还林等国家重点工程，推进区域生态环境质量持续改善。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。建设城市绿色廊道，大力提高城市建成区绿化覆盖率。（市自然资源局、林草局、住建局、农业农村局按职责分工负责）
19．开展露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查，对违反资源环境法律法规、规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对矿山地质环境治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，县级政府要筹措资金加强矿山地质环境恢复治理。新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理。大力推广绿色勘查和绿色开采，全力推进绿色矿山建设。加强矸石山治理。（市自然资源局牵头，市生态环境局配合）
20．实施扬尘污染综合防治。加强对建筑、道路、拆迁、水利、低丘缓坡土地开发利用、物料堆场等各类工地及裸露土地的扬尘污染监管。规模以上土方施工工地要安装在线监测和视频监控系统，并与当地有关主管部门联网。2020年底前，各类施工工地落实“六个百分百”抑尘措施合格率达到98％以上。大力推进道路清扫保洁机械化（湿法）作业，提高道路机械化清扫率。2020年底前，肃州区、玉门市、敦煌市城市建成区机械化（湿法）清扫率达到92％以上；金塔县、瓜州县、肃北县、阿克塞县城市建成区机械化（湿法）清扫率达到85％以上。强化道路抑尘保洁措施落实，加大机械化湿法洗扫频次，结合气象气温条件，适时开展道路洒水抑尘和雨（雪）、沙尘天气后清扫保洁，防止道路扬尘二次污染。严格管控辖区内煤场、料场、渣场扬尘污染，做好防风抑尘设施建设、管理和使用。工业企业的粉状物料或者其它易产生扬尘的物料均采取入棚、入仓等方式密闭存储和运输，块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等设施进行存储，并设洒水、喷淋、苫盖等综合防尘设施。开展工业园区企业料场堆场扬尘管控专项行动。（市住建局、自然资源局、生态环境局按职责分工负责，工信局、交通运输局、水务局等部门按职责分工配合）
21．加强秸秆综合利用和氨排放控制。严格落实禁烧规定，严厉查处焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用，2020年底前，全市秸秆综合利用率达到85％以上。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，提高化肥利用率。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（市农业农村局、住建局、生态环境局、发展改革委按职责分工负责）
22．强化餐饮业油烟治理。持续做好城区餐饮业清洁能源改造和油烟治理。新建餐饮项目要严格按照《饮食业油烟排放标准（GB18483－2001）》，落实油烟治理措施，确保油烟达标排放，严禁将油烟排入下水管道等地下通道。加强监督检查，严肃查处擅自停运油烟净化设施和超标排放行为。（市市场监管局、住建局、生态环境局按职责分工负责）
23．全面开展露天烧烤整治。依法取缔占用城市及公共场所从事露天烧烤的流动摊点，坚决查处固定门店室外设炉灶进行露天烧烤的行为。（市市场监管局、住建局按职责分工负责）
24．强化烟花爆竹燃放管理。紧盯国庆、元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶等重点监管时段，对城市建成区特别是划定为烟花爆竹禁燃禁放的区域和场所要严防严控，严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。结合区域环境空气质量改善需求，适当扩大烟花爆竹禁燃区范围和管控时段。积极推广使用环保型烟花爆竹，严格控制烟花爆竹销售，严厉查处私自销售烟花爆竹的行为。（市公安局、应急管理局按职责分工负责）
（五）推进工业污染源综合治理
25．加强各类工业园区建设管理。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，对不达标企业限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。积极推进工业园区集中供热，按照“一区一热源”加快园区集中供热设施及供热管网建设，逐步淘汰供热管网覆盖范围内的供热分散燃煤小锅炉。（市生态环境局、发展改革委按职责分工负责，市工信局、财政局按职责分工配合）
26．推进重点行业超低排放改造。继续巩固国电电力燃煤火电机组、玉门油田分公司水电厂燃煤锅炉超低排放改造成果。深入排查辖区内钢铁行业企业，建立管理清单，依法依规淘汰落后产能和不符合强制性标准要求的生产设施，积极有序推进现有钢铁行业超低排放改造。全市新建（含搬迁）钢铁项目原则上要达到超低排放水平。（市生态环境局、发展改革委、工信局、财政局按职责分工负责）
27．实施工业污染源全面达标整治。深入开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业全面达标整治工作，开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查并建立管理清单，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等，按无组织排放标准要求进行深度治理。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业。2020年底前完成达标计划效果评估。（市生态环境局牵头，市发展改革委、能源局、工信局、自然资源局、市场监管局按职责分工配合）
28．推进挥发性有机物（VOCs）综合治理。建立VOCs污染防治管理体系、VOCs排放源清单数据库和覆盖市、县两级VOCs监测网络，全市VOCs排放总量较2017年下降10％。制定VOCs排放重点行业和油品储－运－销综合整治方案，深入推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs污染源排查和整治。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发有机溶剂，涂装行业推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中VOCs排放；包装印刷行业推广环境友好型油墨，在末端建立密闭废气收集系统，实施有机溶剂回收利用。开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒，扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。2020年，排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录并安装烟气排放自动监控设施。（市生态环境局牵头，市发展改革委、工信局、商务局、市场监管局按职责分工配合）
29．开展工业窑炉治理。制定工业窑炉综合整治实施方案，把工业窑炉治理作为日常督查检查的重点任务，全面开展拉网式排查，建立各类工业窑炉管理清单。加快燃料清洁低碳化替代，鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。全面推进工业窑炉污染深度治理，建设高效脱硫脱硝除尘设施。加大不达标工业窑炉淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉，强化煤气发生炉准入管控。2020年底前，淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉，取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。加快推进铸造（10吨／小时及以下）、岩棉等行业冲天炉改为电炉。结合“三线一单”、规划环评等要求，开展工业园区和产业集群综合整治，加强工业园区能源替代利用与资源共享，替代工业窑炉燃料用煤，提高能源利用效率，促进形成清洁低碳高效产业链。（市生态环境局牵头，市发展改革委、工信局、能源局、市场监管局按职责分工配合）
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