2.低碳技术开发的基础能力薄弱
低碳技术开发是一个系统性工程，与任何一项技术创新类似，人、财、物都必不可少。人才方面，我国由于涉及低碳技术时间较短，低碳创新人才积累严重不足，尤其是领军型人才稀少，加之我国科技创新的氛围不足，科研人员在自主创新方面的原动力不足。此外，人才培养体系依然过于侧重“高碳技术”层面，对低碳技术人才的培养体系亟需完善；财力方面，我国研发投入占GDP比重不足1.5%，远落后于发达国家，研究所、院校甚至企业在低碳技术研发方面面临较为严重的经费限制；基础设施方面，我国低碳技术研发受限于科研基础设施建设的落后，大多集中于初级阶段，高端核心技术的创新能力严重落后，不同研发单位之间缺乏统一的信息标准，技术流动和交流效率低下。
3.关键技术领域创新存在障碍
在电力行业方面，我国在煤电整体煤气化联合循环技术、高参数超临界机组技术、热电多联产技术等方面取得了一定进步，但在关键核心技术方面依然存在问题，部分需要依靠发达国家的技术。在新能源技术方面，我国在大型风力设备制造、燃料电池设备、太阳能光电池设备和生物质能技术方面远远落后于发达国家，新能源整体利用效率较低，低碳技术的开发具有高风险性，在低碳经济前景不明朗、产业链条体系不完善的情况下，进行技术开发的收益与风险并不匹配，即使开发成功，创新技术所带来的收益能否弥补成本具有较大不确定性。
4.缺少国际社会减排资金和技术的支持
根据《哥本哈根协议》，发达国家有义务向发展中国家提供相应的资金和技术支持，以协助发展中国家应对全球气候变化。但由于国际政治博弈等因素的影响，大部分发达国家的承诺无法有效落实，我国从国家社会获取的低碳技术转移相当有限，一方面先进国家对核心低碳技术持续封锁，另一方面过高的技术转让费也限制了转移的数量和质量。
三、我国发展低碳技术的政策建议
1.加快低碳技术的自主研发力度
我国政府应通过财政补贴、税收优惠和绿色信贷等多种激励措施，激发企业在低碳技术创新方面的动力，引导企业不断加大在燃煤高效发电技术、半导体照明技术、建筑节能技术、二氧化碳捕获与封存以及脱碳与去碳等技术方面的资源投入。设立国家层面的低碳技术研发基金，通过中央、地方和企业的三方资金联动实现自主研发攻克核心技术，尽快在关键技术和关键工艺上形成重大突破。加大对低碳经济、低碳技术大型研发平台和研发基地的建设，形成研发集聚效应。低碳技术研发成功之后，政府要加大对科研成果的知识产权保护，协助企业进行相应的成果推广和转化，对率先尝试新技术的企业给予资金支持和鼓励政策。同时积极制定对低碳技术的政府购买政策，加大对创新技术的政府购买力度，弥补市场机制的缺陷，确保研究成果向市场的有效转化，使研发企业能够从中获得足额回报，形成研发——应用的良性循环机制。
