从2012年首次提出海绵城市的概念，到2016年第二批试点城市公布，海绵城市在“十二五”期间备受市场关注。但据观察，目前海绵城市的项目在具体执行过程中仍存在项目边界不清，交易机制不明确等问题，从而制约了行业需求的快速释放。
框定海绵城市市场化项目范围，明晰项目边界
2014住建部年发布的《海绵城市建设技术指南--低影响开发雨水系统构建（试行）》指出，海绵城市项目建设主体包括：城市水系、城市绿地与广场、建筑与小区、城市道路等城市基础设施。
考虑到项目的市场化及可操作性，将海绵城市项目建设所涵盖的内容梳理为：生态治理、水环境治理（包括：城市排水防涝、黑臭水体治理、雨水收集、管网、水处理等）、信息化管控平台、城市道路与管网、棚户区及新旧小区建设与改造五大部分。此外，E20研究院认为，海绵城市的项目建设是一个整体性的工程，其核心的建设内容包含生态治理和水环境治理，在此基础上，部分海绵城市项目还会将信息化管控平台、城市道路与管网、棚户区及新旧小区建设与改造等打包进入项目中，构成一个系统性的海绵城市项目。
数据来源：E20研究院数据库
图1 海绵城市项目类型
据调研统计，在上述海绵城市项目中，以单纯水环境治理居多，占比达47.2%；其次，是包含生态治理、水环境治理、城市道路与管网、棚户区及新旧小区建设与改造的综合性海绵城市项目位居第二，占比接近14%。
PPP为其主要商业模式，单体项目仍以BOT为主
在环境产业中，项目的运作模式可分为政府采购工程和政府采购服务两种，海绵城市的项目在实际操作中，以政府采购服务的运作模式为主，商业模式多采用PPP的方式，但由于海绵城市体量庞大，项目在运作时常被拆分为多个不同模式下的单体项目。
据不完全统计，在单体项目运作中，仍以BOT为主，占比达到59%。具体而言，从目前海绵城市项目类型来看，水环境治理包括黑臭水体，雨水收集和污水厂处理等，其单体项目仍采用BOT模式；生态治理多采用的运作模式为BOT模式或TOT模式；城市道路与管网，以及棚户区及新旧小区建设与改造多采用的模式为EPC或EPC+O模式；信息化管控平台多采用的模式为TOT模式。
