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基层执法力量薄弱
毛新陆 安徽凤台县环保局副局长
凤台县的部分乡镇，环境工作人员才1至2人，这给整个乡镇固体废物的监管带来很大难度。
2015年10月25日上午，一个电话打到我们环保局，说有人晚上用船悄悄运垃圾。我们派了监察大队的工作人员去现场勘察，除了站在靠近淮河的码头上能闻到一点异味，其它一切正常。没有取到关键证据，工作人员就返回了。
晚上八点，我们又接到一个反映相同情况的举报，察觉情况不对劲，连夜去现场核查，后来我们在距离淮河干流约150米处，发现了两块明显被翻整过的土地，但因天黑未能挖掘。第二天，我们向市环保局报告，晚上八点半，县政府开了一个工作部署会，要求城管、公安和环保等部门联动执法，一共十多个政府人员参与其中。
环保部门牵头，其它部门配合，先做现场的清运工作。工作人员把土层松开，一股恶臭扑鼻而来，面前是一个两三米的大坑，满满地堆着混合垃圾，因为邻近河道，还混着水分，泥泞不堪。由于没抓到违法者，这些清运工作都是政府拿钱，一共处置了2800吨垃圾，加上运输费用、现场的勘测费等，共计花了三十多万，清运工作进行了一个多星期才完毕。目前，已刑拘涉案嫌疑人，后续处理还在进展当中。
这是凤台县发生的第一起异地垃圾非法倾倒事件。在这次的工作中，我们也发现了一些执法的尴尬。非法倾倒者已经连续倾倒很多天了，我们才接到群众举报，这里有一个滞后期，按理来说我们应该在环保排查时就要发现问题。
这直指我们基层工作的一个困境——基层执法力量薄弱。凤台县的部分乡镇，环境工作人员才1至2人，这给整个乡镇固体废物的监管带来很大难度。
凤台县错综复杂的地理环境也使得排查工作很被动，这里多河道、河滩，有许多排查盲区，例如这起案件发生在河滩上，位置隐蔽，以至于我们两次执法才找到掩埋地。而往往倾倒者偷倒地点又都较为偏僻，且一般利用夜晚及人员较少的时间段，导致环境工作人员难以第一时间发现并及时有效控制非法倾倒者。
目前，我们只能依靠群众举报来发现问题。但存在一个情况，群众还不完全具备这个危机意识，他们不觉得这是一种严重的环境侵害。部分群众因经济利益，甚至会为非法倾倒固体废物的作案人员领路或指定位置，成为“帮凶”。
因此这次的处置案件后，我们也通过电视新闻，做了很多宣传教育的工作，在环保人员下乡执法的时候，我们也有意识地去告诉群众其中的利弊关系。当然，培养群众的危机意识，这并不是一个可以一蹴而就的过程，我们只能慢慢来。
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追责企业和个人，治标不治本
吴晓宇 江苏金易律师事务所律师
如果说这个案件代表着国家自然资源的所有权，维护这个权益能不能由省政府来提起生态损害赔偿？
2014年到2016年，我们用了两年时间去跟进无锡市锡山区宛山荡湿地公园和惠山区洛社镇锡溧运河旁生活垃圾异地非法倾倒的环境公益诉讼案，相比其它案件，这两个案件的处理周期是比较长的。
处理的难点在于入刑难。根据“两高污染环境罪司法解释”的有关规定，非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的可构成污染环境罪，但生活垃圾、建筑垃圾中含有的有毒有害物质一般较低，须符合“致使公私财产损失三十万元以上”，才构成污染环境罪。
