“十三五”的光伏规划目标是这样分解的，分布式发电达到7000万千瓦，光伏电站达到8000万千瓦，光热发电达到500万千瓦。而2015年，也就是“十二五”末，光伏电站就已经达到3712万千瓦，“十三五”期间只需要新增4288万千瓦，平均每年新增857.6万千瓦；而分布式2015年底只建成了606万千瓦，“十三五”期间要完成6394万千瓦，每年要新增1278.8万千瓦。这是一个艰巨的任务。
要顺利完成“十三五”目标，政府还需要继续加大对光伏的调控力度。630后光伏电价面临调整，大型光伏电站的收益将会锐减，西部地区大型电站的建设有可能进入一个缓冲期，这个时期，如何把投资引导向中东部地区建设分布式是一个重要问题。日前，财政部和国家税务局就发文宣布在2016年到2018年继续实行纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品增值税即征即退50%的政策，这对居民分布式光伏系统的推动也是一个重要利好。
可再生能源电价机制走到尽头？
按照目前披露的“十三五”规划，非水可再生能源装机总规模可能达到4.2亿千瓦。这对可再生能源的财政补贴基金来说将是一座沉重的五指山，但从很多观察人士以及一些能源局官员的观点来看，可再生能源补贴基金更有可能无法存续到“十三五”结束就被其他机制取代了。
日前，财政部部长楼继伟签署了第六批可再生能源电价附加资金补助目录的相关文件，尽管发放补贴对行业是利好，但每一次发放可再生能源补贴都可以看出这个由电价附加组成的补贴池日益捉襟见肘。8月，国家能源局副局长在第七届中国(甘肃)国际新能源博览会上的发言提到，“新能源的财政补贴资金缺口较大，截止到今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继”，“各个方面反应强烈，坦诚地讲，决策部门面临着极大的压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择遇到了现实的挑战”。
根据报道，这次的“第六批可再生能源补贴目录下发后，之前所欠的补贴额度将先发放一部分，另一部分将等可再生能源发展基金款项到位后再行发放”，“此前的第五批可再生能源补贴目录下发后，当时的可再生能源发展基金的额度也不够，只补了一部分，后来国家财政部单独向可再生能源发展基金拨付了约100亿资金，补足了第五批的缺口，第六批的补贴缺口不排除财政部经商议后会从其他地方拨款来补足”。
“十三五”期间，一方面可再生能源的成本必须持续下降，争取实现与火电平价上网；另一方面，能源和价格主管部门需要设计新的价格机制，取代或补充调整明显难以存续的“标杆电价+度电补贴”政策。据能源局内部人士透露，新能源电价和补贴机制调整的方向很有可能就是“配额制+绿色证书”。
2016年对可再生能源配额制来说是非常关键的一年。今年以来，国家能源局先后发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》、《关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知(征求意见稿)》，长期以来推进艰难的可再生能源配额制终于破冰，中国可再生能源配额制的基本框架终于搭建起来。从当前最迫切的需求来说，配额制可以解决可再生能源的消纳问题，从长远的发展来看，配额制还被寄希望于构建一个更合理、更可持续的电价机制。而在配额制基础上建立绿色电力证书交易机制，发电企业可通过自建非水可再生能源项目或购买可再生能源绿色证书的方式，完成发电配额考核指标要求。
国家发改委能源研究所研究员时璟丽认为，未来风电、光伏等可再生能源电价形成机制可能需要由分资源区标杆电价逐步调整为电力市场中的批发电价加上定额电价补贴两部分组成，即由现有的差价补贴向定额补贴转变。因此，实施绿色证书交易机制，可再生能源发电的收益就将来自于电力市场上网价格、定额补贴和绿色证书收益三个方面，将会降低对政府财政补贴的需求；并且随着可再生能源成本下降、绿色证书机制完善，逐步提升绿色证书价格和收益，可加快可再生能源发电差价或定额补贴降低的步伐，尽快实现平价上网，使可再生能源发电完全参与电力市场。
但可以想见，这样一个颠覆性的电价机制将会面临莫大阻力，配额制的框架刚刚搭建起来，运行效果如何还有待考察，可再生能源电价机制从传统的“标杆电价+补贴”转向“配额制+绿证”必将经历一个漫长而艰难的逐步过渡期。“十三五”这个颇具野心的规划目标一方面推动行业继续奋进增长，一方面还要兼顾触动根本的价格改革，就如高速急转，其压力和险阻恐怕比上一个五年更甚。
