法定向污染者追责
除了没钱，记者在采访中听到最多的就是“责任人不愿或者不能治理”。付莎介绍，征求意见稿规定了污染者担责的原则。
征求意见稿规定了政府、企业、公众土壤污染防治的义务。“这三者是土壤污染防治三大主体，在征求意见稿中我们规定了不同的责任。”付莎介绍，政府义务包括土壤污染防治工作管理体制、政府责任、目标责任与考核；一切单位和个人包括一般型权利义务、尤其是污染者担责的原则。
土壤污染防治的基本制度是标准调查和规划制度。付莎介绍，征求意见稿规定了要建立土壤环境的标准体系，规定每十年组织一次土壤环境状况的普查。为了弥补普查时间跨度较大的不足，还规定了地方人民政府可以择期开展规划调查，以及建立监测网络和规范。
“我们希望整合现有的各个部门的监测网络，统一设置一个监测网络，按照统一规范进行监测，数据要上传统一数据网络，进行共享。”付莎介绍。
同时，征求意见稿还规定将国家和地方土壤污染防治工作纳入规划，省级层面上可以制订和批准土壤污染防治专项规划。
“土壤污染防治中规定基本原则是预防为主，保护优先，分配管理，风险管控，安全利用，综合治理，污染担责，公众参与。”付莎介绍，征求意见稿中要求建立土壤有毒有害物质优先控制名录，从源头上对有毒有害物质进入土壤进行把控。
对于企业和个人层面，规定重点监管行业和企业，承担年度汇报、定期监测义务，污染责任人依法公开土壤污染相关信息，以便于公众对此监督。
征求意见稿中第六部分是土壤污染保护和修复，“对于农用地和建设用地分两章内容。这也是我们在征求意见过程当中吸收的结构性主要意见。”付莎表示，根据“土十条”的政策要求，农业用地和建设用地实行不同管理制度。农用地按照污染程度和相关技术标准的规范，实行优先保护、安全利用和严格管控措施。
对于建设用地，征求意见稿设计了土壤风险管控和修复对照名录制度，并规定了污染责任人应该做哪些工作，在污染责任人无法确定或者消亡的情况下，土地使用权人应该做哪些工作。
土壤污染治理行业内的人士都认为，地下水和土壤密不可分。一位不愿具名的专家对《中国经营报》记者表示，希望能够加入地下水调查和治理，不过他也表示，在面对全方位污染问题时，“国家的钱就那么多，事情还是有轻重缓急。”
中国经济增速正在放缓。此前8个中央环保督察组发现，一些地方政府仍然对环保重视不够，污染治理不力，违规批准污染企业项目。
尽管环保事业面对一些负面因素，付莎对《中国经营报》记者表示，土壤污染立法的决心很大，并且土壤修复行业已经兴起，迫切需要这样一部法律来规范、促进行业发展，“土十条”的出台也为立法营造了良好的环境。“现在主要的分歧是如何做。我们开始立法工作的时候就设立了部际联席会议，联合国土部、农业部、发改委等部门一起协调。”付莎对《土壤污染防治法》充满信心。
