（4）影响工业低碳发展的因素
为什么工业低碳发展具有动态的阶段性特征，这是因为在现有工业技术体系下，工业发展的一些内在特征决定的。
一是供给侧的影响因素，主要指工业产品生产过程中的影响因素。包括三个方面：一是规模效应，即生产的规模变化通过改变原材料、能源等资源投入影响碳排放；二是技术效应，即生产的技术变化通过改变单位产品的能源资源消耗影响碳排放；三是结构效应，即产业或产品结构变化通过改变高排放生产过程和低排放生产过程的占比关系影响总体碳排放。总体看，规模效应增大碳排放，技术效应降低碳排放，结构效应在不同阶段对碳排放的影响不同。在工业化初期，规模效应占主导，随着进入中期或中后期，工业的重化工业加强，结构效应影响增大，随着工业化进一步发展，重化工占比达到峰值，产业结构会进一步调整，高附加值、低碳排放的行业比重增加，工业整体技术水平会提升，技术效应的影响越来越大。观察1978-2012年我国工业碳排放的规律，可以发现，改革开放初期，轻工业规模逐渐增大，随后高碳排放的重工业比重增高，直到2012年开始，我国工业产业结构开始出现新的调整趋势，同时部分行业碳排放水平出现峰值迹象。
二是需求侧影响因素，主要指市场需求变化影响碳排放水平。在低收入水平时，市场需求侧重食物、服装等轻工业品；随着收入水平进入中等，城市化进程加快，对汽车、住房、基础设施等重工业产品的需求增强；随着进一步进入高等收入水平，人们对环境、卫生、教育、文化等产品的需求会增大。由于食物、服装、住房、汽车、环境等不同产品产生的碳排放不同，所以需求变化会通过生产间接影响碳排放。
三是低碳相关政策，由于碳排放问题有外部性，所以工业低碳发展受政策的影响较大，在没有形成一个良好的低碳发展政策环境的情况下，作为碳排放主体的相关企业，很难保障自觉主动地控制或降低碳排放，企业低碳发展依赖完善的低碳发展政策环境。
四是市场机制，一些国际经验表明，碳排放权市场在降低低碳发展成本方面，有着行政措施所不能替代的优势。此外市场机制对调动企业降低碳排放的积极性，调节社会资本向低碳产业流动方面，也有着较大潜力。
(二)工业低碳发展政策的内涵和外延
（1）工业低碳发展政策的内涵
工业低碳发展政策是指促进同工业低碳发展相关的各种政策措施，工业低碳发展的核心在于控制工业碳排放水平，控制工业碳排放水平就是降低单位工业增加值的碳排放量，或者提高单位碳排放的工业增加值，即提高工业生产力水平。
（2）工业低碳发展政策的外延
从广义上说，所有同工业低碳发展相关的政策都是工业低碳发展政策，即只要有助于促进控制工业碳排放，都是工业低碳发展政策，如产业结构调整、高附加值产品的研发、信息技术在工业生产中的应用等等。但由于这些政策更多地同产业政策、技术政策联系更紧密。因此这里的工业低碳发展政策是指狭义地以减少工业生产中温室气体排放为主要目的政策。包括气候变化相关立法、低碳发展战略计划、低碳技术政策、低碳市场政策、低碳财政和税收政策等。
（三）工业低碳发展政策的作用
工业低碳发展政策具有三个方面的作用：
一是降低工业碳排放水平。工业是碳排放的主要领域，以我国为例，工业领域碳排放占全国排放的主体地位，能源消费占全国的比重始终在70%以上，工业煤炭消耗占全国的50%左右，工业化石能源碳排放占全国碳排放的70%，占工业碳排放总量的85%以上。因此，通过工业低碳发展政策降低工业碳排放水平，有助于降低我国经济整体碳排放水平。
二是推动工业低碳转型发展。工业低碳发展政策有助于支撑工业发展的高消耗、高污染、高排放模式，向低碳发展模式转变。通过建立完善工业低碳发展政策，有利于推动工业发展模式实现低碳化，提升工业未来竞争力。
三是推动生态文明建设。生态文明建设需要通过制度化措施进行支撑，工业低碳发展政策是工业领域应对气候变化的重要保障，制定工业低碳发展政策体系，有助于建立和完善生态文明建设的制度环境，是推进生态文明建设的重要内容。
