第三方治理如何操作
据相关媒体报道,不久前,山东省人民政府办公厅发布《关于转发省环保厅山东省环保服务业转型升级实施方案的通知》。根据该“实施方案”中提出的发展目标,到2020年,山东省基本完成环保服务业转型升级,推行环境污染第三方治理,实现行业收入总额330亿元左右,从业人员4万人左右。
环境污染第三方治理具有良好的前景,在实践中,也产生了一些具体运作模式。
“主要有三种模式,企业及排污者可以直接通过合同方式委托环境服务机构进行治理,或者协助环境服务机构进行治理,这是一种模式,即企业自愿履行环保法律方面的责任和义务。第二种模式,污染者作为被告,可以与原告(原告可能是私益诉讼中的个人,也可能是公益诉讼中的社会组织)共同委托第三方进行治理。还有一种模式就是,在诉讼过程中,由法院指定独立的第三方与环境机构进行治理。甚至在行政执法过程中,当污染者拒绝履行治理义务时,也可以由行政执法机关委托或指定独立的第三方进行治理,由污染者来承担治理的费用。”曹明德说。
对于环境污染第三方治理模式,周珂的划分标准则有所不同。“从大的方面来看,实际上还是两种模式。一是以行政管制为主的模式,另外一个是更多发挥市场机制的模式。目前,这两种模式相互渗透,更加紧密地结合,进而派生出不少具体的模式。环境污染第三方治理实际上就是在以往的探索中产生不同的模式”。
“推进环境污染第三方治理,包含这样一层意思:选择一种更加可行、相对成熟的环境污染第三方治理模式,并且通过行政手段来积极促进其实施。推进环境污染第三方治理,需要在实践中不断总结经验、发现问题、完善制度。”周珂说。
第三方治理市场需公平
总体来看,推行环境污染第三方治理仍处于探索起步阶段,尽管蕴含着巨大潜力,但要全面落地尚面临一些问题。《关于推行环境污染第三方治理的意见》提出,近年来,各地区、有关部门在第三方治理方面进行了积极探索,取得初步成效,但还存在体制机制不健全、法律政策有待完善等问题。
“我认为有几个问题应该加以注意。首先,环境污染治理的第三方,也就是环境服务机构,应当具有这种治理能力。所以现在要鼓励发展环境治理机构,要让环境治理机构成长壮大,真正能够担负起这样的职能。其次,要避免行政机关和独立第三方之间产生利益链,出现利益输送问题。环保部门应该加强对独立第三方机构人员和资质的监管,同时也要避免第三方与行政机关之间出现隶属关系,要让第三方成为一个真正独立的中介机构,独立的社会主体。最后,要营造一个公平竞争环境。否则就容易出问题,不仅影响公平竞争,也很难保证成为真正的第三方,因为环境污染第三方治理是要以市场为导向的。”曹明德说。
站在市场的角度来看,环境污染第三方治理还是一个比较诱人的蛋糕。
《关于推行环境污染第三方治理的意见》提出,坚持社会主义市场经济改革方向,按照党中央、国务院的决策部署,以环境公用设施、工业园区等领域为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,营造有利的市场和政策环境,改进政府管理和服务,健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场,吸引和扩大社会资本投入,推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制,不断提升我国污染治理水平。
“环境污染第三方治理实际上是更加注重发挥市场的功能。而从目前的情况来看,市场发育程度还不是非常成熟,由此导致的问题就可能会在环境污染第三方治理中表现出来。比如说有些企业把污染委托给其他人进行治理,但是这种委托实际上是通过虚假合同的方式,实际是转移了企业自己的责任,往往造成更加严重的后果。司法机关曾经公布过一些与环境污染第三方治理有关的案例。所以,推进环境污染第三方治理应该有一些前提,环境污染第三方治理不应当过多放大其合同的性质,而应当强调权利义务的法定性。比如说排污方的责任,这种责任是法定的,在很多情况下都不会因为合同而转移法定的治理责任,而这些都需要通过立法明确下来。”周珂说。
