北京市北京市明确规定，各有关区城管执法监察局将会同农业（农机）部门强化属地政府治理整顿主体责任，督促村委会落实市容环境卫生责任制。在加强对重点乡镇内重点村庄巡查检查的基础上，严格查处、高限处罚露天焚烧垃圾、农作物秸秆及不履行市容环境卫生责任制的违法行为。
辽宁省辽宁省政府近期出台了《秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》，将秸秆禁烧工作层层落实到县、乡、村、组，对未建立秸秆焚烧防控工作机制等情形及发生火点数量超标的，将予以追责。对地方政府、相关部门的责任追究形式包括做出书面检查和通报批评；对情节严重、造成重大损失、构成犯罪的相关责任人，依法追究刑事责任。
尽管各地都在严控焚烧秸秆行为，但是相关责任部门却并不统一。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，有的地方是农业部门负责，有的是城管，有的是环保部门，还有的是成立专门的办公室管理。责任不明会导致监管乏力，让“禁烧令”在执行过程中沦为“稻草人”，让人“钻空子”。
实际上，由谁来负责相关法律有明确规定。根据新修订的《大气污染防治法》第七十六条，各级人民政府及其农业行政等有关部门应当鼓励和支持采用先进适用技术，对秸秆、落叶等进行肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用，加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度。县级人民政府应当组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，采用财政补贴等措施支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务。第七十七条更是明确指出省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
“无论是哪个部门牵头，乡镇政府才应该是责任主体。”常纪文表示。
污染为何管不住？秸秆“出口”少，补贴力度不足
尽管各地下了大力气对秸秆焚烧进行监管，可是政策执行并不理想，秸秆焚烧形势依然十分严峻。如何减轻基层监管压力，调动农民积极性，仍有很多问题要解决。
国家农业重点科技项目组组长张利群发现，全国每年产生的9亿多吨秸秆中1／3被浪费，8000多万吨废渣污染环境，这一问题急需一批典型模式、典型经验来破解。
“应该更多地总结各地经验，复制放大典型模式。”张利群建议。
近年来，管理者和被管理者之间一直在进行着“猫捉老鼠”的游戏，黑龙江省作为农业大省，加快秸秆综合利用步伐，遏制秸秆焚烧现象蔓延，已是当务之急。
黑龙江省省长陆昊说：“治理秸秆焚烧不能一味地去堵，光靠堵能行吗？还是要疏堵结合，在‘疏’上多下功夫。”
“黑龙江省秸秆处置最大的问题是，量大‘出口’少。”黑龙江省农委种植业处副处长修国辉说，黑龙江省冬季漫长，秸秆腐烂、发酵慢，秸秆还田在当地并不是综合利用的好办法。“以哈尔滨为例，每年秸秆产生量是1700万吨，利用率为63％，实际利用1071万吨，有629万吨弃置在田间地头，明年种地之前必须得处理掉，怎么办？对农民来说，一烧了之是最省钱、省事、省工的。而且农民认为这样成本低、能增肥、能灭害虫、减杂草。”
困扰黑龙江省的秸秆“出口”问题也困扰着其他地区。以前，秸秆都是农家的宝贝，可以垫猪圈、喂牲口、做薪柴……但是随着社会发展，养猪被集中到养殖场，大牲口被农用机械所取代，做饭则用起了煤炭。资料显示，1980年，我国农村生物质能源使用比重高达84．3％；到了2002年下降到56．3％，目前这一比重更低。“无用”的秸秆被大部分农民选择了更省事的办法处理掉，就是直接焚烧。每到夏秋收获的季节，由秸秆焚烧引发的大气污染就会覆盖中东部数个省份。
河南省商水县委副书记、县长熊和平在接受媒体采访时曾表示，秋季秸秆焚烧污染防治工作之所以被动，主要因为玉米秸秆产出量较大，但综合利用项目的研发、推广却十分滞后，除少量进行青贮养牛或作为燃料得到利用外，大部分只能作为废弃物进行处理。其次是秸秆清理运输难。近年来，大量农村青壮年劳动力流入城市务工，老人、妇女成为农业生产的主力军，客观上造成了秸秆清理运输困难。加之劳动力价格上涨较快，农村劳力外出务工日均收入在100元以上，而清运秸秆费时费力又缺乏经济效益，致使很多农村劳动力认为，返乡夏收秋收很不划算。
“秸秆禁烧要转变思维，要算好经济账。”常纪文指出，秸秆综合利用必须有经济效益，否则企业不愿意做，农民没有积极性。“一斤秸秆补贴几分钱，还不够运输成本的。南方雨水多，土壤潮湿，秸秆还田效果还不错。但是对北方地区，秸秆还田难度较大，应该探索多渠道综合利用秸秆。”
为了解决秸秆综合利用资金问题，今年6月，农业部、财政部联合发布通知，将选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南等10省（自治区、直辖市）开展秸秆综合利用试点，并给予一定的资金支持。
但是在修国辉看来，政府补贴的钱还是不够，每年秋季玉米被联合收割机采收之后，被打碎的秸秆如果不用搂草机、打包机，很难从地里清理出来，动辄几万元甚至十几万元的打包机难以成为村民家的“标配”。“拨款相当大一部分用于购买打包机等机械设备”。而对农民来说，如果秸秆还田，平均一亩地秸秆粉碎要40块钱，再加上深耕犁地，一亩地成本就要七八十元，不划算。
