3.4 资金支持
(１)资金保障。加快制定、完善和细化可操作的农村环卫设施建设财政投入政策,提高农村环卫设施的投资力度。根据《中华人民共和国环境保护法》(修正案)中“各级人民政府应当在财政预算中安排资金,支持农村……其他废弃物处理……”的要求,明确社会性污染防治的责任主体只能是地方政府;同时,制定和推行相关环境经济政策鼓励民资投入农村环卫建设,并参考城市垃圾处理设施投运营经验,积极引入社会资金,提高设施运营效率。
(２)补助安排。①农村生活垃圾处理系统建设补助安排:在严格按照《生活垃圾堆肥厂运行管理规范》、《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南》等规范性文件进行垃圾处理设施设计与成本核算的同时,充分考虑农村、农民自身的支付能力,按农民平均年收入水平建立有利于弥补农民支付能力不足的农村生活垃圾处理系统建设补助标准,确保项目建设资金保障;②农村生活垃圾处理系统运转和维护补助安排:农村生活垃圾收集与处理系统运转和维护需要一定的资金支出,具体包括垃圾桶的更新和修复、垃圾中转站的维护、垃圾清运车的维护等,根据村民人均纯收入水平安排补助金额支付,确保农村生活垃圾处理系统正常运转和维护;③农村生活垃圾处理费用补助安排:除去生活垃圾处理系统建设、运转和维护费用外,农村生活垃圾处理成本中还有生活垃圾收集与处理环节产生的垃圾管理支出,此部分成本包括生活垃圾收集运输过程的人力成本、运输车辆的燃料费、处理生活垃圾过程中除设施建设外的其他成本合计,农民通过承担大部分处理费用落实生活垃圾处理义务,在此基础上,国家对部分经济落后的农村村民进行补贴,减轻其经济负担。
(３)资金监管。制定项目资金使用管理办法,明确项目审计制度,项目竣工验收前要组织对专项资金使用、管理情况以及项目绩效进行专项审计,确保资金安全。
3.5 技术支撑
(１)加强农村生活垃圾处置适用技术的开发和推广。为减轻对农村生活垃圾收集、运输、处置的压力,降低资源浪费,满足农业生产中对肥料的需求,应加强堆肥等分散式资源化利用技术的开发和推广。
(２)建立起规范的技术审查制度。建立相应的技术审查评估机构和专业技术队伍,明确审查程序和审查技术要求。
3.6 社会支持
(１)加大农村基层领导及广大村民的培训力度。倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念,把保护环境、合理利用与节约资源的意识渗透到村民日常生活之中,进一步增强群众的环境意识和参与保护环境的自觉性。
(２)实行环境决策民主化。在农村生活垃圾收运设施规划、布点、管理机制建立等方面举行论证会、听证会等,征求农民的意见,保护农民的环境权益。
(３)支持社会组织参与农村生活垃圾治理。鼓励非政府组织参与到生活垃圾分类教育、堆肥技术等工作中。
4 结语
当前,我国农村生活垃圾处置存在管理机制不健全、规划不合理、设施建设滞后、资金不足、技术支撑不够以及缺乏长效运行机制等问题。针对我国农村生活垃圾处置中存在的问题,应建立健全农村生活垃圾处置法律法规体系,制定相应技术规程和标准,强化、优化农村生活垃圾处置规划,建立农村生活垃圾专门管理机构、协作工作机制、保洁队伍、健全的考核督查机制,加快制定、完善农村环卫设施建设财政投入政策,合理安排补助,加强资金监管;加强适用技术的开发和推广,建立规范的技术审查制度;加大培训力度,实行环境决策民主化,支持社会组织参与农村生活垃圾治理。从法制保障、规划保障、环境管理、资金支持、技术支撑和社会支持六方面加以改进完善,提升农村生活垃圾的处置水平。
