二、能源供需结构矛盾依然突出
新常态下,我区经济增速从高速向中高速转变,能源消费需求明显放缓,能源供需矛盾已从供给不足转向需求不足。我区化石能源消费比重仍超过70%,煤炭消费依然保持较高比重,向清洁低碳高效转型发展的压力较大。电力结构有待升级,水电装机容量占总装机容量比重接近50%,受丰枯期季节性因素影响较大。新能源利用规模偏低,核电、太阳能发电仍处于起步阶段,风电、太阳能发电并网问题没有得到根本解决。
三、能源综合利用水平尚待提高
我区仍处于工业化中期阶段,产业结构偏重的特征短期难以根本改变,2015年八大高耗能行业能源消费量占规模以上工业的比重达92%左右,但增加值仅占50%左右,经济增长贡献与能源消费不匹配的矛盾突出。煤炭资源清洁高效利用水平不高,集中供热、分布式能源、能源互联网等高效能源利用方式尚未大规模推广。单位生产总值能耗、规模以上工业增加值能耗均高于全国平均水平,能源利用方式较为粗放,综合利用效率不高。
四、能源体制机制有待健全完善
我区电力体制改革仍需进一步深入,电价传导机制不顺,不能有效体现实际购电成本的变化。电力直接交易机制尚未有效建立,部分用电企业“用不起电”与发电企业“没有发电容量”的矛盾日益突出。规范能源发展的地方性法规和政策体系有待完善,能源价格调控和电力调度协调手段不多。全区能源管理能力有待进一步加强,市、县级能源管理机构仍不健全,管理人才少,专业力量薄弱,管理效能有待提高。
第三节发展环境
一、全球进入能源格局深刻调整期
当前,世界经济缓慢复苏,能源需求增长放缓,能源供需格局总体宽松。世界能源结构正在加快向低碳化、无碳化转型,逐步由低投入、高运行成本的化石能源系统向高投入、低运行成本的可再生能源系统转变。以智能电网为核心的智能能源体系建设步伐不断加快,分布式能源、新能源汽车成为全球电力行业和能源产业的重要发展方向。能源供应正在形成中东、中亚—俄罗斯、非洲、美洲多极发展态势,页岩气、煤层气等非常规油气开发进入规模化发展新阶段,对全球能源格局产生重大影响。受供求关系、地缘政治、投机炒作等多重因素的影响,国际能源价格跌宕起伏,全球能源安全不确定性增加。
二、国内迈入能源革命深入推进期
随着我国进入经济新常态,全国能源发展呈现能源消费减速换挡、能源结构持续优化、能源生产利用方式发生深刻变革的显著特点。面对国内外能源发展的新趋势新变化,中央提出了加快推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命和加强能源开放合作“四个革命、一个合作”的发展战略,更加注重能源协调发展、总量和结构优化、清洁能源加快发展、煤炭清洁高效利用、能源科技创新、能源体制改革、深化能源国际合作、提高能源普遍服务能力,实施能源消费总量和消费强度双控强约束,推动经济增长和能源发展方式加速转型,倒逼能源供需体系从粗放供给向清洁低碳、安全高效新模式转变。
三、我区处于能源转型战略机遇期
实现“两个建成”目标为拓展能源发展空间带来新机遇。“十三五”时期,我区将全面履行中央赋予的构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户的“三大定位”新使命,完成与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标,有利于打造多方位互联互通的能源通道,提升能源战略地位;有利于深化更广泛的能源区域合作,增强能源保障能力;有利于完善城乡能源基础设施,提高能源普遍服务均等化水平。
推进经济结构调整升级为建立现代能源体系创造新空间。当前,我区经济结构面临深刻调整,高耗能产业转型步伐加快,能源发展步入新常态,能源供需形势相对宽松,为推进能源转型腾出了空间。我区具有发展核电和风电、太阳能等可再生能源的良好基础,国家正在大力推进清洁能源发展,广西将迎来清洁能源加速发展的黄金时期。自治区将深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展“四大战略”,全面推进基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚“三大攻坚战”,为我区构建清洁低碳能源体系、推动能源产业转型升级、促进能源消费模式变革提供良好发展环境。
新型城镇化建设对能源安全稳定供应提出更高要求。“十三五”是新型城镇化建设加快推进的重要时期,农业人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造等将带来用电负荷水平、用电结构显著变化,农村人口就近城镇化也将改变传统城市和农村配电网的功能定位,能源系统更加趋向多元化、复杂化,运行管理更加趋向智能化、精细化,能源需求更加趋向个性化、多样化,实现能源安全稳定运行和提高应急保障能力将面临更大的考验。
更加趋紧的资源环境约束倒逼能源加速转型发展。“十三五”期间,我区将大力发展生态经济,能源生产更加清洁化、低碳化、高效化,能源消费更多向能源利用效率高的地区和行业倾斜。国家实施更加严格的生态环境保护制度,进一步加大二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放控制力度,我区火电行业发展面临较大的转型升级压力。国家继续实行能源消费总量和能耗强度“双控制”,强化二氧化碳排放约束,特别是加强对煤炭消费总量的控制,对我区以煤炭消费为主的能源消费结构提出了更高要求,倒逼能源发展方式必须加快转变。
第二章需求预测
第一节能源需求总量预测
“十三五”时期,我区仍处于工业化中期阶段和城镇快速推进阶段,城市人口规模不断扩大,人均用能需求持续增加,经济增速、产业结构、城市化水平将成为影响能源消费的主要因素。从经济增速看,综合考虑“十三五”时期我区经济潜在增长需求以及我区经济增速高于全国1—2个百分点的历史规律,全区经济增速将保持7.5%以上。从产业结构看,新常态下我区产业结构调整步伐加快,特别是资源型重化工业加快转型,导致第二产业比重有可能在“十三五”末期达到峰值,预计2020年全区三次产业结构调整为10:48:42,其中工业增加值比重达38%左右。从城镇化水平看,“十三五”是我区城镇化高速发展阶段,预计城镇化增速年均提高1.3个百分点,到2020年全区城镇化率将达54%左右。
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