实际上,业界曾经对国家能源局之前推出的“领跑者计划”给予过好评的。
2015年6月,国家能源局正式批复山西大同采煤沉陷区3GW国家先进技术光伏示范基地,光伏“领跑者计划”打响第一枪。2016年6月,国家能源局下达5.5GW光伏领跑者基地电站指标,包括山西阳泉、芮城,内蒙古包头、乌海,山东济宁、新泰,安徽两淮以及河北奥运廊道8个基地。以2016年10月27日内蒙古乌海领跑者基地中标结果公示为标志,2016年八大领跑者基地招标收官,也意味着为期一年多的“领跑者计划”两批项目兑现。
回顾这两批示范基地的落地过程,国家能源局扮演了游戏规则制定者的角色,并以公开招标和竞价的方式推动实施,整体实现了公开透明,即使2016年出现了低价中标行为,也是企业自愿的选择。总体上看,“领跑者计划”对于推动行业技术进步和成本下降是起到了积极作用的。
有一种解释称,国家能源局释放“超跑计划”信号,目的是为了让“跑偏”的“领跑者计划”重归正途。尽管初心不坏,但方式方法令人质疑。也难怪“超跑计划”消息一出,业界反应激烈。有人认为,这是一种罔顾市场规律的“拔苗助长”,因为再先进的技术最终还是要体现在项目投资回报上,而这一点,绝不是政府部门可以说了算的事。更何况,光伏行业发展进程中不是没有出现过类似的“跑偏”:“金太阳”如是,“路条倒卖”亦如是。
当前,全球经济放缓,中国人口红利、土地红利正在慢慢消失,在此形势下,支撑中国持续稳步发展的关键就是能源价格。而在过去的10年里,光伏系统造价从每瓦70元下降到7元;度电成本也从7元一路降至0.7元左右,降幅达90%。这就是市场焕发出的惊人能量。光伏行业人士在多个场合表示,在未来的五年内,度电成本还会进一步下降50%。
如果“超跑”计划真的出现了大家不愿意看到的局面,从游戏规则的制订到谁参与、谁当裁判、如何评判打分都在一个黑匣子中进行不见天日的话,那么国家三令五申的“简政放权”将沦为一句空话,长此以往,有关部门作为游戏规则的制定者,何以立信?何以立威?市场经济是充分竞争的经济,需要公平公正的土壤,也只有这样的土壤才能培育出真正紧跟形势、锐意创新、不断迭代的优秀企业,才能实现行业的良性和蓬勃发展。
回首改革开放激情荡漾的三十年,一批解放了思想又开动了脑筋的有志之士摸着石头过河,跌跌撞撞撑起共和国经济的半壁江山,这是全社会乃至整个民族的宝贵财富。在此过程中,我们也看到大量官员因审批环节暗箱操作、权力寻租、利益输送而落马。远的不说,仅从十八大之后国家能源局官员的落马人数上就可见一斑。
因此,在当前光伏行业都在卯足劲降低度电成本、尽快实现光伏平价上网的关键时期,国家能源局的每一步政策都应当慎之又慎,不可想当然,更不可人为制造不正当竞争从而使得好不容易才赢来的市场良性土壤被恶之花占据。真到了那一步,悔之晚矣。
