记者:新增配电网改革是当前的热点,对于新增配电网,将如何定价,如何监管?
发改委:我们接下来的重点工作之一是指导地方核定地方电网和新增配电网配电价格。为有序向社会资本开放配售电业务,国家发展改革委已经发布了第一批105个新增配电网试点;四川、广西、云南等地还有一些地方小电网。明年,我们将参照省级电网输配电价定价办法,指导地方科学制定地方电网输配电价和新增配电网配电价格。
此前我们公开招标若干个课题研究项目,现在已经有课题取得初步的研究成果了,下一步可能会提出配电价格制定的意见,这一意见的框架也是按照准许成本加准许收益的模式。但是具体的操作方式可能有不同,我们不可能为105个新增配电网一一定价,我们可能区分不同类型确定标杆价格,或者在新增配电网公开选择业主时候进行公开招标定价,通过探索新的定价方式来提高配电网的效率。
记者:首个试点深圳的第一个监管周期运行情况如何?第二个周期将要面临和解决哪些新情况?
发改委:据我们了解,目前深圳试点首个监管周期的运行情况还是比较好的,整体而言很不错,平衡账户也在预期可接受范围内。
现在考虑的不仅仅是输配电价本身运行的情况,我们还要考虑完善对电网企业的监管办法,进一步加强对电网企业日常的监管,这是目前要探索的一大重点。对于第二周期,还要考虑深圳试点跟整个广东电网输配电价结合的问题。广东目前分为六个价区,目前需要综合考虑如何逐步来缩小价区之间交叉补贴,减少区域之间的差距。
对于未来,我们还提出,鼓励探索设立各种各样的套餐。电网企业的总收入核定后,将分到不同电压等级上,分到不同用户上,这里面可能会根据情况有差别,在进一步推动改革发展过程中,或许会出现我们电网企业可以根据不同情况制定更多的套餐性质的输配电价方案,给用户更多的选择权。
比如,英国政府给电网公司定了总收入,电网公司按照政府的办法算出他们的各种套餐方案,然后通过政府审批,引导用户用电行为。通过这种引导,尽大可能提高电网设置的利用率,提高效率,才能够达到全社会利益最大化。
记者:输配电价下一步有何计划?
发改委:目前,我们已经是实现了省级电网输配电价改革试点的全覆盖。近期即将公布第二批12个省级电网的输配电价,剩余14个省级电网输配电价成本监审的实地审核即将完成,并转入输配电价测算阶段,预计明年二季度将全部向社会公布。接下来,根据电力体制改革和价格机制改革的总体部署,我们还将开展以下工作:
第一,合理核定区域电网和跨省跨区电网输电价格。华北电网的成本监审工作已经完成,并对输配电价作了初步测算,明年将启动东北、西北、华中、华东等区域电网的输配电价核定;同时,还将合理制定和调整跨省跨区输电价格,促进跨省区电力交易的发展和西部可再生能源的消纳。
第二,研究建立常态化监管制度。我们已建立有关电网企业定期上报日常运行的数据信息,并将以相关信息为基础构建电价监管的数据库,定期对电网企业的投资、生产、运营数据进行核查,不断提高价格监管的科学性合理性。
第三,积极推动电力市场化交易。输配电价改革在“管住中间”建立了制度框架的基础上,也为“放开两头”、推进电力市场化交易提供了重要基础。我们将积极与有关部门一道,共同研究电力市场交易的规则、办法,共同推动建立统一开放、竞争有序的电力市场体系,不断扩大市场决定电力交易、电价的范围,构建主要由市场决定电力资源配置的体制机制。
记者:近日召开的中央经济工作会议再度提出降低用能成本。对此有何考虑和成效?
发改委:从发电环节来讲,通过市场化交易还是有一定空间的,再往下降难度比较大了,因为现在煤价已经回升了。电网输电监管,通过严格的成本监审,从电网来释放一部分改革红利这还是有可能的。还是一句话,降成本的目的要清晰,对于是高耗能、高排放企业的用电价格不能以此受惠,不应该给这些企业降成本。应该让高耗能、高排放企业制造业转移到那些成本比较低、污染比较少的地方,甚至到国外去也没有关系。
具体到降低电价成效,2015年以来,已累计降低用电成本1800亿元以上。
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