一是实施煤电联动机制,降低燃煤机组上网电价,相应降低工商业用电价格。煤电价格联动机制建立以来,由于电煤价格上涨,2004年一2011年曾连续7次上调燃煤机组上网电价,并相应提高工商业销售电价。2013年以来,电煤价格持续走低,已连续4次下调了上网电价,共下调每千瓦时7.44分钱。其中,2015年4月20日和2016年1月1日,还相应下调了工商业销售电价和一般工商业销售电价,下调幅度分别为每千瓦时1.8分钱和3分钱。两次调价共减少企业用电支出900亿左右。
二是通过输配电价改革严格成本监审,降低电网企业输配电费用。2015年,国家发展改革委在深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州开展输配电价改革试点。通过成本监审,核减电网企业不相关资产、不合理成本后,综合考虑未来投资增长因素后,用于降低销售电价的部分约80亿元。目前,我委正在加快审核2016年第一批12个省级电网输配电价水平,从成本监审情况,电网历史成本被核减16.3%。从输配电价测算情况看,除北京承担通州新城、大兴机场、冬奥会等任务,未来三年投资规模较大;天津、冀北也承担京津冀一体化建设任务且受经济结构调整影响售电量增速较低等因素,输配电价略有上涨的需求,大多数省级电网的输配电价均将有不同程度的降低,近期我们将陆续公布12个省级电网的输配电价。根据初步测算结果,预计还将较大幅度降低用电企业电费支出。
三是推动电力直接交易,降低大用户电力价格。输配电价改革的目的之一,就是通过制定独立输配电价,推动电力市场交易。
据测算,2015年全国电力直接交易4300亿千瓦时,按每千瓦时平均降低5分钱测算,减轻了用电成本215亿元。2016年电力市场交易规模又进一步扩大,预计2016年电力直接交易将达7000亿千瓦时,按每千瓦时降低6.4分钱测算(包括发电企业降价和电网企业执行直接交易输配电价部分降价),全年可降低用电费用450亿元。
四是完善基本电价执行方式,减轻大工业用户基本电费支出。针对用电企业反映在当前经济下行压力较大、部分企业无法满负荷用电的情况下,向电网企业申请调整基本电价计费方式周期长、限制多,用电负担凸显的问题,国家发展改革委6月30日出台了完善基本电价执行方式的改革举措,放宽用电企业申请调整计费方式、减容、暂停的政策条件,使电力用户可根据企业实际需要选择对其最有利的计费方式。据测算,可以减轻大工业用户基本电费支出150亿元。
五是推动跨省跨区电力交易,降低受电地区用电成本。2015年4月,国家发展改革委发文降低了部分跨省跨区的输电价格,平均降价幅度每千瓦时2分钱,并完善跨省跨区电力市场化价格机制,由送电、售电市场主体通过协商或竞价的方式确定送受电量、价格。2016年,跨省跨区送电价格根据受电省份燃煤标杆电价变动幅度同步降低,将有利于降低受电省份企业用电成本。在原有计划之外,新增跨省跨区用电通过市场协商进一步降低价格。指导北京、广州两大交易中心,进一步组织跨省跨区电力直接交易,将西部地区“弃风”、“弃光”、“弃水”的电力以较低的价格送到东部负荷中心,既降低东部地区用电成本,又促进西部地区可再生能源发展。例如,“银东直流跨区送电直接交易”共成交90亿千瓦时,每千瓦时降价6分钱,减少山东用电企业支出5.4亿元。北京市创新工作方法,由电力公司统一代理(自愿选择其他售电公司代理的除外)郊区工商业用户挂牌采购区外电力,郊区工商电价平均降低了2.44分钱,促进了首都功能疏解。
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