其次，“清洁可再生能源限电仍在恶化”。2016年前三季度，我国平均弃风率达到19%。另外，西南地区“弃水”也日趋严重，但由于“十三五”仍有较大水电在建规模，预计弃水问题在短期内很难得到根本缓解。
再次，“发电价格下行趋势明显”。2013年以来，煤电标杆上网电价经历4次下降，累计下调7.44分，已对发电企业经营产生很大影响。现在，新能源价格也开始下调，且2020年我国风电、光伏发电将取消补贴，实现平价上网。对发电企业来说，也将面临巨大的挑战。
另外，“煤炭价格大幅上涨”。2016年最后一期环渤海动力煤指数为593元/吨，较2016年初上涨222元/吨，涨幅高达60%。虽然煤炭产能大于需求的基本面没有改变，煤价上涨的基础并不牢固，预计2017年煤价将呈现高位企稳、略有下降的态势，这将继续挤压发电企业的盈利空间。
在此背景下，乔保平强调，国电集团2017年的工作重点是“做强做优发电主业”，策略包括严控火电投资规模、优化风电布局、稳妥推进水电项目发展、打造精品工程等。
火电方面，国电集团提出继续严格执行国家能源局提出的“对经电力、电量平衡测算存在电力冗余的省份，采取‘取消一批、缓核一批、缓建一批’煤电项目”的政策，同时严格落实集团公司调控煤电有序发展的工作方案，严控发展规模、前期工作节奏和项目建设进度，做好取消、缓核、缓建项目后续工作。
风电方面，国电集团提出继续优化布局结构，严格控制限电严重的“三北”地区风电发展，重点在中东部和南方地区、海上发展。
另外，国电集团将稳妥推进水电项目发展，坚持多元开发，做实边界条件，有序推进大渡河干流项目发展。
国电集团2017年总体目标为完成发电量5070亿千瓦时，煤炭产能5740万吨，供电煤耗降至307.2克/千瓦时，利用小时数和标煤单价保持行业先进，利润完成国资委考核目标，力争考核A级。
数据显示，国电集团2016年完成发电量5052亿千瓦时、同比增长4.4%；基建投产787万千瓦，可控装机容量达到1.42亿千瓦、同比增长5%；售热量达到21636万吉焦、同比增长13.7%；营业收入为1828亿元，资产总额8031亿元，完成了2016年年度目标和保增长任务。
