以后每年减排都以这个数据为基础进行计算，而那些数据之外的企业，排污量根本不在计算之内。这也就是无论如何减排、如何加强督查，雾霾却仍肆虐的原因。
“而多方面原因导致基础数据不准，一是统计不全面，例如煤矸石自燃污染量、石油焦、殡葬业等没有统计，以及没有包括进一些间断性生产的、打游击的小企业等；二是一些国控源、市控源等重点名单企业数据失真。”上述环保人员表示。
“最致命的是，现行环统有个问题，就是环统筛选出污染负荷占比80％的企业具体名单进行录入，其他20％打包录入。然而事实上，地方为了工作省事，不可能录入80％的名单，造成20％的数据也失真。”上述环保人员表示。
2017年，环保部将启动第二次全国污染源普查，目的就是为了进一步摸清环境污染状况。上述环保人员最担心的是能否实事求是、否定以前、真正摸清底数。环境统计方面，首先要打破80％负荷的限制，以统计数据真实为前提，做到具体名单录入，其他打包录入的，也不受20％的限制；其次是在办理审批手续、安装防治污染设施，以及验收达标方面进行加强监管。
“目前急需解决的是《‘十三五’节能减排综合工作方案》规定的内容，别再按此数据分摊给各地了。”上述环保人员表示，其中最重要的，还是希望第二次全国污染源普查，能够还原环境污染负荷数据真相。
煤矸石山
被漏掉的污染源
在煤炭的生产、洗选煤加工过程中有一种产物叫煤矸石，它既是废弃物，也是可利用资源。每吨煤产生的煤矸石的量在10％～15％。根据前瞻性数据统计，中国截至2015年煤矸石累计量已达45亿吨，而2016年1～11月，全国煤炭产量30．5亿吨，煤矸石产量达近4．5亿吨，累计堆存量近48亿吨。
为解决众多的煤矸石，推进煤矸石综合利用，发展循环经济，2015年起实施《煤矸石综合利用管理办法》对煤矸石进行综合利用，将煤矸石用于进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。
“这些煤矸石在环保统计上，除了所谓综合利用的一部分，其他就是处置堆存。”上述环保人员表示，一般综合利用，大都是粉碎后用作制砖，但粉碎的过程中易产生二次粉尘污染，而在制砖过程中，粉碎的煤矸石也都燃烧排放了大气污染物。处置堆存的部分最后大多自燃，产生烟尘、硫化物等大气污染物。就目前来看，煤矸石自燃问题是无解的，煤矸石山表面不自燃，实际内部也在自燃，氧化生成的SO2、H2S以及一些氮氧化合物释放于大气中。
而对于被遗漏的石油焦，中国石油规划总院炼化所所长杨维军认为，无论是生产石油焦的过程还是使用石油焦的过程，都会释放污染物。“若制焦过程是密闭的，可能会因技术问题出现爆炸，因此当前制焦过程是以开放式为主，而这样会导致很多气体和灰尘都直接进入大气。”
环保部部长陈吉宁在1月6日再次指出，由于我国经济结构更加偏重、能源结构更加依赖以煤为主的化石燃料、单位面积人类活动强度和污染排放强度也更高，环保工作仍处于负“重”前行阶段。以京津冀及周边地区为例，该区域国土面积占全国7．2％，却消耗了全国33％的煤炭，主要大气污染物排放量占全国排放总量30％左右，单位国土面积排放强度是全国平均水平的4倍左右。高污染、高能耗产业大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成该区域大气污染的直接原因。
对此，杨维军表示：“无论使用哪一种能源，都有利有弊，也都存在不同程度的污染。但只要企业严格执行污染物治理就没有问题，目前也不存在治理技术差的问题。”
不过，正是因为存在着治理不严格问题，污染物总量一直在挑战大气的极限，雾霾也一直存在。
