“值得关注的是，散煤的质量更是参差不齐。”陕西一家煤炭企业销售人士告诉记者，由于小商户和居民没有鉴别煤质的能力，也对煤炭的质量和污染并不关注，更多只在乎煤的价格，所以使用的散煤也多为高灰分、高硫分的低价劣质煤炭，燃烧后产生的污染物更多。
此前，中国电力企业联合会秘书长王志轩表示，煤炭燃烧产生的污染需要关注排放系数，即燃烧单位重量煤污染物的产生量。从这个角度上看，散煤燃烧比的排放系数比燃煤电厂要高出很多。
根据相关数据，一吨散煤燃烧产生的烟尘(颗粒物)、二氧化硫、氮氧化物是电厂大型锅炉处理后的10倍以上。
清洁能源利用要破阻碍
在2017年的地方两会上，大气污染治理都被写入多省政府工作报告中。在此背景下，曾经被忽略的散煤治理也被纳入一项工作重点。
在1月15日的陕西省政府工作报告中，陕西省省长胡和平表示，把治霾作为环境保护的头号工程，通过煤改电、煤改气、煤改热推动冬季清洁取暖，加大关中地区城中村、城乡结合部、农村民用散煤清洁化治理力度。
而在郑州，近期也开始实施散煤治理有奖举报制度，举报违法散煤加工、销售点，每点奖励1000元；举报违法使用散煤，每户奖励100元；举报违规套取、骗取补贴及违反承诺的，每户奖励100元。
对于环保高标准的京津冀地区，2017年10月底前，北京、天津、保定、廊坊四地将建立禁烧散煤联合治理区域。
通过补贴福利居民使用清洁煤是当前的政策主流。1月中旬，因二氧化硫超标的临汾制定了《关于控制市区二氧化硫排放的十条措施》，确定统一回收置换居民存量散煤，燃用散煤的群众可以用手中现存的275元一吨的劣质煤，置换900元一吨的洁净焦，中间的差价由市县两级政府财政进行补助。其中，市政府投资将在3.1亿元。
同样对于石家庄，根据散煤治理方案，城市散煤采暖用户进行煤改气、煤改会得到补贴，在农村地区，村民高效清洁燃烧炉具，每台炉具也给予700元的省级补贴。
但是更多的地方，散煤治理的补贴机制仍然空白。
渭南市白水县上述社区一位居民告诉记者，此前县里曾来做过天然气接入意愿调查，提出每户缴纳2万元的管道安装费，这对于很多家庭都是很大的负担。而且接通天然气后，居民使用的天然气一立方米的价格是3.5元，这一价格也比西安市一档气价1.98元高出很多。最终，居民都没有同意接入天然气，还是觉得烧煤划算。
“烧煤成本低，煤改气、煤改电、或者置换为兰炭等清洁煤种，都会带来较大成本，没有健全补贴机制，这也是很多地方散煤治理难以有效推进的主要症结。”张文若说。
现实中，煤改电、煤改气则面临电网改造、管道建设、能源价格等多重因素影响。中国环境科学研究院初步测算，电能替代的成本约为散煤成本的4倍，煤改燃气、煤改生物质燃料等方式所产生的成本稍低，但仍是使用散煤的2~3倍。
3
