顽症：老工业区排放直接影响市区
在济南，说起工业污染，不能回避东部老工业区。在这块23平方公里的土地上，曾一度聚集了90多家钢铁、冶金、化工等传统重工业企业，且大中型居多。
其中最典型的就是山东钢铁（2．830， 0．04， 1．43％）股份有限公司济南分公司（下称“济钢”），“无论用哪个数据来说，济钢都是第一，耗能最大、产量最大、人员最多，当然，也是曾经的纳税第一大户。”当地一位环保官员对第一财经记者说。
济钢始建于1958年，是一家大型钢铁联合生产企业，主要生产工序包括烧结、炼焦、炼铁、炼钢、连铸、轧钢等。历史最大产能规模1200多万吨，人员规模多达5万余人。2015年钢产量为606万吨。
但城市的扩容和群众日益强烈的环保呼声，加上国家产业政策调整和市场变化，“老钢厂与老城市之间的关系变得日益紧张”。
近年来，随着环保要求的提高，济钢不断完善污染治理设施，在炼焦、烧结、炼铁、炼钢等主要废气排放工序，配备了脱硫、除尘设施，主要污染物能够满足排放标准要求。“但该企业依旧是济南市的排污大户，主要污染物排放量居全市前列，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别占全市工业企业排放总量的15％、21％、25％，对城区环境空气质量影响较大。”刘光辉说。
济南市2014年决定实施东部老工业区搬迁改造及落后产能淘汰行动，完成山东球墨铸铁管有限公司（下称“山东球墨”）、济南盛源化肥有限公司（下称“盛源化肥”）等企业搬迁改造和济钢、中石化济南分公司调整升级任务。
济南市还计划对大气环境影响较大的钢铁、石化等重点企业落后产能实施淘汰，完成蓝星石油济南分公司（下称“蓝星济南”）、济南长城炼油厂、济南庚辰钢铁有限公司（下称“庚辰钢铁”）、山东闽源钢铁有限公司等重点企业落后产能淘汰和搬迁改造任务。
山东球墨、蓝星济南、庚辰钢铁的搬迁或关停时间都定在了2016年12月31日。但到规定时间，只有山东球墨实现关停，后两家目前仍在生产。“总部的思路有所改变。”17日下午，蓝星济南首席执行官邱宝权称，“如果搬迁的政策、资金和人员安置问题都能落实，2017年底就停止生产。如果没落实，就再生产一年，到2018年底彻底停下来，把厂子关了。”
“眼下搬迁，天时、地利、人和。”济南市历城区副区长韩延才对邱宝权说，厂区距离正在建设的济南新东站只有2公里，土地价值高，“搬迁各项费用40个亿，但土地值42个亿，具有搬迁的本钱。把土地腾出来，换个地方还可能找到新的生机。”
庚辰钢铁迟迟搬迁不了的原因同样是资金问题。庚辰钢铁总经理贾有彬称，“搬迁费用大约需要13．8亿元，职工已经自筹2亿元。搬迁的地方也已找好了，就等着这块地卖了之后才有钱搬迁。不管怎样，年内一定把厂子关了。”
“到目前为止，东部老工业区搬迁已完成40家。年内将按时完成济钢、庚辰钢铁等重点工业企业停产、搬迁。”高立文对督查组说。
药方：“十大行动”与“十大措施”
济南市从2014年起就出台了“十大行动”，包括扬尘治理与渣土整治、工业污染源达标提升、机动车污染治理、成品油品质保障、东部老工业区搬迁改造及落后产能淘汰等。
但事实上，不仅多项行动推进缓慢，考核也没有完全落到实处。至今，济南市仍未按照《大气污染防治工作督查考核办法》，启动对各责任单位和区县政府的2016年度大气污染防治工作考核。
第一财经记者拿到的第三方机构去年编制的《济南市大气污染防治“十大行动”中期评估报告》也称，济南市区现有的拆迁片区，体量大、面积广，无论是覆盖还是围挡，都存在一定的困难；以煤炭为主的能源结构及不断增长的供热需求，以及钢铁、水泥、石化、火电（热电）等高排放企业过度集中于市区，造成市区污染物排放强度居高不下；列入行动方案的工业企业搬迁进展缓慢，“济钢若不搬迁，就会影响周边盛源化肥、蓝星济南等企业原厂址开发建设，从而影响周边其他企业搬迁。”
去年10月，济南市又制定了《大气污染防治行动计划（二期）》，目标是到2017年，全市环境空气质量比2013年改善35％左右，重污染天气持续减少；到2017年，基本完成城市建成区内及主要人口密集区周边石化、钢铁、化工、水泥等重污染企业搬迁、改造。去年12月，“十大行动”变为“十大措施”，包括推行网格化信息化监管、加大扬尘污染防治、推进燃煤综合整治等。
高立文表示，像清洁化民用生活燃煤、机动车污染防治等操作起来难度很大，“比如机动车检测造假问题，很难抓，难处罚。”
高立文对第一财经记者说：“眼下的济南环保已经走在光明大道上，步子迈开了。当然，环保部门的责任也更大了，担子越来越重。”
