而农村屋顶不存在上述产权问题，但是却存在屋顶结构层次不齐，承载能力不一的问题，由于屋面的设计使用寿命决定光伏电站的使用寿命。因此，屋顶光伏对屋顶质量要求相对较高。这就意味着在我国广大农村地区，适合建屋顶光伏的优质屋顶并不多，很多农村用户想建光伏发电，但是屋顶无法承载，只能作罢。
别墅屋顶是最理想的资源，但是别墅屋顶少之又少，即便找到了成片的，但是业主并不会因为光伏发电可以省钱赚钱，而去装。因为住的起别墅的用户根本不差那点电费钱。
再说商业屋顶。工业园区、经济开发区、大型工矿企业以及商场学校医院等公共建筑是商业屋顶的主要对象。屋顶资源是有了，但是现在却出现这样一个窘境有屋顶的企业找不到光伏开发商，而光伏开发商可能找不到有用的屋顶。
除了屋顶类型，在分布式光伏开发者眼中，优质屋顶还需要包含如下特征业主运营稳定并且电耗高；屋顶存续期长；适合开发5兆瓦以上大型屋顶电站；地方补贴力度大或当地工商业电价高。符合上述标准的屋顶资源相当稀缺。
屋顶稀缺引来“黄牛” 优质屋顶很值钱
“优质屋顶资源很稀缺，却把在一些人手里，我们首先要想办法把这些人手里的存量套出来。” 航禹太阳能科技有限公司联席董事刘杨刘杨说，这是所有分布式光伏开发者都会面临的第一道难题。那么，掌握着优质屋顶资源的人是谁？
目前，国内工商业屋顶电站的主流开发模式是“合同能源管理”，即分布式光伏开发商与屋顶业主——同时也是用能单位——签订合同，租借其屋顶建造光伏电站，所发电量按低于工商业电价的价格卖给用能单位，以此抵免屋顶的租赁费用。一位业内知名企业的分布式项目主管告诉记者，“以8元/瓦的造价计算，屋顶光伏项目投资动辄千万甚至上亿，用能企业自己投建会给现金流带来极大压力，他们更愿意出租屋顶换取优惠电价来享受光伏发电的好处。”
签订“合同能源管理协议”时存在两种情况，一是用能企业本身就是屋顶资源的出让者；另一情况下，屋顶资源的出让者并非屋顶业主，而只是用能企业的相关方，但他可以促成用能企业订立合同。这就是屋顶“黄牛”。光伏项目开发商通常愿意支付给黄牛们“技术服务费用”，毕竟光靠自己未必能谈成。
屋顶黄牛的出现可回溯到“金太阳工程”时期。2009年，中央财政安排部分可再生能源专项资金支持光伏发电，并网光伏发电项目原则上按发电和相关输配电总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按70%给予补助。补贴是“事前补贴”，即理论上项目投资方可在项目开建前拿到补贴。到2013年该工程结束时，累计补贴金额约100亿元。
当时业内众多企业为抓紧申报时机，盲目加快开发速度，一批帮助光伏企业联系屋顶老板的中间人应运而生。初期，屋顶黄牛主要还是光伏行业的从业人士，甚至就是某公司的开发经理，他们手中掌握很多屋顶资源，但因公司放弃投资、价格没谈拢等原因未能从屋顶资源中套利。倒卖屋顶资源收入可观，黄牛队伍日渐庞大，做的人越来越杂，降低了屋顶中介的服务质量与客户体验。据行业资深人士透露，“全国范围内大约有2万个黄牛，专业水准参差不齐，而且留到他们手里到现在还没谈拢的项目都不太好谈。”
“嘉兴模式”值得借鉴 找屋顶需协会和地方政府多介入黄牛们不是屋顶的惟一来源。在分布式光伏发展良好的浙江地区，地方政府和行业协会提供了比黄牛们更专业的屋顶资源对接服务。当年被原国家能源局局长吴新雄推崇的“嘉兴模式”中，地方政府承担了调节屋顶资源的责任。该模式核心在于“四统一”资源收集统一、开发模式统一、资源利用统一、电站管理统一。占地14.2平方公里的嘉兴光伏高新区内所有厂房屋顶资源，由高新区管委会光伏办负责分配管理，为入驻的光伏项目投资商提供一站式服务。
浙江省光伏产业科技创新战略联盟秘书长赵永红对笔者表示，“嘉兴模式”的意义在于地方政府态度的进步， “光有高补贴是做不好的，要有好的方法，为企业提供好的服务。”赵永红称。
在赵永红看来，“只有业主单位变得专业，行业才能提供更好的服务，如果业主对光伏一窍不通，行业只能陷入低级的价格竞争，影响项目质量。”行业协会会根据不同企业的需求，有针对性地推荐一批分布式光伏系统开发商，让双方自行接触、谈判，成功率颇高。
